湖北省交通公路管理部门推进政府还贷二级公路收费政策的经验与挑战

(1)有利于总结经验、优化管理

湖北省根据国务院2008年公布的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》和国务院办公厅2009年公布的《国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部、财政部关于逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》等文件的规定和精神，在全国范围内较早地实施了取消政府还贷二级公路收费的政策。在实施这一政策的过程中，湖北省交通公路管理部门着力吃透“两头”、精心谋划方案、积极稳妥推进。如采取6种方式(①转岗分流；②提前内退；③提前退休；④培训上岗；⑤一次性买断工龄；⑥自谋职业)安置因燃油税改革而形成的“富余人员”，取得了积极的效果。依托“湖北省普通公路收费站撤除工作后评价”项目，系统总结这些成功的做法和经验，可以为今后有效推进公路收费站撤除工作提供参考和借鉴，达到优化管理、提高绩效之目的。诚如美国著名新公共管理学家戴维·奥斯本、特德·盖布勒所言：“测量能推动工作；若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败；看不到成功，就不能从中学习；看不到失败，就不能纠正失败。”^[1]

(2)有利于破解难题、完善政策

“政策后评价”的一项重要任务，就是对政策实施的全过程进行检视，衡量实际效果与预期目标的差距，发现政策执行中存在的问题以及政策执行引发的新问题，进而提出调适政策执行、完善政策规范、创新政策方案的意见和建议。湖北省交通公路管理部门在实施取消政府还贷二级公路收费政策方面面临一些困难和问题，如建设资金融资难、养护经费缺口大、债务处置压力重、人员安置矛盾多等。以研究“湖北省普通公路收费站撤除工作后评价”为引擎，深入剖析造成这些困难和问题的原因及症结，有助于有针对性地提出调适取消政府还贷二级公路收费政策实施机制以及进行追踪决策、创制全新政策的策略建议。(www.xing528.com)

【注释】

[1]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社1996年版，第128～134页。