以广大民众为根本，共建美好未来

在重大危机情势下，广大民众有权利要求执政党和政府组织承担重大责任并发挥更积极的作用。但从常识上讲，应急处境中的社会个体不能将战胜危机的全部希望都寄托在党和政府身上。社会大众如果一味被动地等待党和政府前来救援、等待国家出面来控制危机，不但危机事件得不到有效控制，就连自己的切身利益都会受到严重侵蚀。因此，面对各种自然或社会危机的威胁，广大民众需要充分认识自身的职责，自觉配合执政集团的措施行动，有序整合社会各方面的力量共同应急。

广大民众是应急处置的根本依靠和力量源泉，在应急动员中发挥主力军作用。这在各类应急事件中都有典型体现。自然灾害如1998年大洪水和2008年南方雪灾。在“九八”抗洪期间，全社会都行动了起来。据统计，一共有近1000万干部群众参加抗洪抢险，如果再加上为抗洪服务的组织、交通、通讯、医疗人员等，总动员的人数在1亿以上。正如时任中共中央总书记、国家主席江泽民所言：“从白发苍苍的老人到系着红领巾的孩子，从工人、农民、知识分子到各级干部，十二亿人民团结得像一个人”^[29]。2008年初，面对具有突发性、紧迫性和高度威胁性的南方冰冻雨雪灾害，中国式全民动员又一次发挥了其巨大威力。在严峻的雪灾形势面前，各地区、各部门和各单位高度重视，通过行政系统进行深入地动员，使每一个社区、高校、乡镇、工地和企业迅速进入联合抗灾状态。有大量的社区单位、城市居民、农村群众和普通志愿者在辖区党委和政府的有效动员和组织下参加了清扫道路积雪的抗灾活动。

公共卫生危机如2003年的“非典”事件。这次卫生疫情是对中国综合国力的重大检验。可以说，抗击“非典”斗争的胜利是广大民众紧急动员、全社会高效运转的胜利。如果说20多年改革开放的积累造就的强大国力为战胜“非典”奠定了坚实的物质基础的话，那么人民群众整体素质的极大提升和在党领导下万众一心的团结力量则是战胜疫情的强大精神因素。事实上，在2003年4月中下旬当中央政府决定对“非典”采取严厉行动和紧急措施时，内地感染者总数已超过1800人。对一个13亿人口大国，在对疫情致病病毒来源不明、有效治疗药物不清等不利条件下，面对“非典”这样传染渠道极其便捷、传染速度极其迅速的疾病，要想迅速而又彻底地控制疫情，离开对广大民众的有效应急动员，其成功是不可想象的。^[30]在身体健康和生命安全遭到严重威胁的危急关头，广大民众被紧急动员起来，城市社区和广大农村的人们积极配合各级党政部门的应急措施。举国范围内大规模的卫生消毒、佩戴口罩、减少外出甚至强制隔离等细节性实际行动汇聚成一股强大的合力，最终促成了此次公共卫生事件的成功化解。(www.xing528.com)

涉外应急事件如1999年的“炸馆事件”。这一事件发生后，国内民众义愤填膺，采取各种方式表达自己的爱国热情，在全国范围内掀起了一场反美爱国主义运动。对此，时任中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛于1999年5月9日下午发表重要电视讲话，声明：“中国政府坚决支持、依法保护一切符合法律规定的抗议活动。”^[31]在这次讲话的鼓舞下，全国各地的广大民众，以及海外侨胞、留学生，纷纷通过示威游行、座谈集会、发抗议信或抗议电等各种活动，拥护中国政府的严正声明，强烈谴责以美国为首的北约的野蛮行径，充分表达了全国人民维护国家主权和民族尊严的坚强意志，并对美国的霸权主义行径造成了强大的民族舆论压力。在支持爱国运动的同时，党中央对民众运动的科学性、法制性和策略性原则也进行了强调，胡锦涛在电视讲话中寄望广大人民群众“从国家的根本利益出发，自觉维护大局，使这些活动依法有序地进行”；并“防止出现过激行为，警惕有人借机扰乱正常的社会秩序，坚决确保社会稳定”。