政府主导的组织力量优化方案

政府组织是转型期中国共产党进行应急动员的领导者和主导力量。在应对危机事件的过程中，各级党委领导下的政府组织发挥“集中力量办大事”的制度优势，在应急处置与动员系统中处于主体地位。各级政府组织在重大危机出现后反应迅速、应对及时、决策科学、处理得当，既有利于增强决策组织应对突发性事件的能力，同时也能最大限度地维系执政党在公共紧急状态时期的合法性、权威性和公信力。在应对2008—2009年全球性金融危机的决策中，党中央和国务院注重把应对危机的近期目标与转变经济社会发展方式、实现经济结构调整等长远战略结合起来，把扩内需、保增长与重民生、促和谐结合起来，把保持国内经济平稳较快发展与谋求国家利益、提升国际话语权结合起来，在科学发展观的指导下，在极短的时间内迅速地控制住了经济危机所带来的不利局势，成为全球经济发展的一大亮点。

在应对危机的过程中，政府决策的科学性是保障应急处置与动员有效实施的先决条件。与常规状态下的程序化决策过程有所不同，危机状态下的决策过程充满了明显的非程序化色彩，它特别强调果断决策。在1998年的长江抗洪斗争中，分洪转移还是阻洪死守是一个关乎抗灾胜利与否的重大决策问题。这次洪水的特点是：洪水量少，洪水位高。依据这一实际情况，考虑到军民团结抗洪的巨大潜力，党中央毅然提出：“严防死守，确保长江大堤安全、确保重要城市安全、确保人民生命财产安全的战略方针，做出了大规模动用人民解放军投入抗洪抢险、军民协同作战的重大决策”^[27]。这一果断而又科学的决策避免了原定分蓄洪区的重大损失，成为此次抗洪救灾胜利的关键。(www.xing528.com)

应急机构的设立及其有效运作是政府组织领导进行应急动员的组织依托。2008年汶川大地震后仅一小时，国家水利部旋即成立抗震救灾指挥部，随后短短几小时内，以温家宝总理为总指挥、李克强副总理和回良玉副总理为副总指挥的国务院抗震救灾总指挥部即迅速成立，指挥部下设救援组、预报监测组等8个工作小组^[28]；总指挥部统一领导人员搜救、卫生防疫、震情监测和灾后重建等各项工作，为抗震救灾和灾后重建工作提供了有力的组织保障。在其它各类危机中，诸如2010年玉树地震、舟曲泥石流等重大自然危机，2003年“非典”、2009年“甲型H1N1流感”等公共卫生危机以及频频发生的重大矿难事故，应急处置机构的及时设立和良性运作都发挥了重大的积极作用。