应急动员：处置南联盟大使馆遭轰炸事件

1999年，贝尔格莱德时间5月7日午夜（北京时间5月8日上午6时左右），以美国为首的北约悍然使用数枚巡航导弹，从不同角度袭击了中国驻南联盟大使馆，造成3名新闻工作者死亡，20余名外交官受伤，馆舍严重毁坏。中国使馆遭受袭击的消息让全世界震惊了。事件发生后，中国方面立即作出了强烈反应。

中国驻南联盟大使馆遭轰炸事件，是新中国成立以来中国驻外使馆第一次遭到其它国家正式武装力量攻击、国际影响极其恶劣的事件。面对这次重大的突发性涉外危机事件，中国共产党的执政能力面临着一次严峻的考验。在事件后，党和政府快速反应、沉着应对，迅速开展一系列积极有效的应急动员维护国家和人民的最大利益。

1.通过民众动员坚决支持一切合法的抗议活动

5月8日，中华人民共和国政府第一时间发表声明指出，中国政府和人民对这一野蛮暴行表示极大愤慨和严厉谴责，并提出最强烈抗议。中国政府同时声明以美国为首的北约必须对此承担全部责任且中国政府保留采取进一步措施的权利。严正声明发表后，在党和政府的科学引导和有序组织下，国内民众义愤填膺，采取各种方式表达自己的爱国热情，在全国范围内掀起了一场爱国主义运动。以工人、青年学生和知识分子为主力军的广大人民群众自发走上街头，举行示威游行，抗议美国的野蛮行径。当日下午4时多，北京大学、清华大学等首都十余所大学的学生高举“反对霸权，反对侵略”“捍卫主权、还我使馆”“强烈谴责美国的霸权主义行径”等横幅，高呼“拥护我国政府的严正声明！”“最强烈地抗议以美国为首的北约轰炸我国驻南斯拉夫大使馆！”等口号，来到美国驻华使馆门前游行示威，愤怒宣读抗议书，对以美国为首的北约的野蛮暴行，表示强烈的愤慨和抗议。示威游行的学生代表在美国使馆门前宣读：“玩火者必自焚。中国不可欺！中华民族不可辱！已经站立起来的中国人民绝不能容忍对中国主权的践踏。”8日傍晚，经上海市公安局批准，由市学联组织，复旦、交大、同济等十多所高等院校数千名学生，到美国驻上海总领事馆门前举行抗议活动。广州近十万高校学生也经当地公安机关批准游行，抗议以美国为首的北约轰炸中国驻南联盟大使馆的犯罪行为。四川的大学生和各界群众数万人也于同日到美国驻成都总领事馆门前愤怒声讨北约的野蛮行为。^[68]

党中央对这些民众组织的自发爱国行动予以充分的理解和尊重。5月9日下午，时任中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛发表重要电视讲话，指出：“从昨天开始，全国各地的广大群众，纷纷举行座谈、集会、发抗议信或抗议电等各种活动，拥护我国政府的严正声明，强烈谴责以美国为首的北约的野蛮行径。北京、上海、广州、成都、沈阳等一些城市的学生和群众，还在美国驻华外交机构附近举行了示威游行。这一切，都充分反映了中国人民对以美国为首的北约袭击我驻南使馆暴行的极大愤慨和强烈的爱国热情。中国政府坚决支持、依法保护一切符合法律规定的抗议活动。我们相信，广大人民群众一定会从国家的根本利益出发，自觉维护大局，使这些活动依法有序地进行。要防止出现过激行为，警惕有人借机扰乱正常的社会秩序，坚决确保社会稳定。”^[69]在这次讲话的鼓舞和支持下，全国各地许多工厂、农村、街道、学校的群众以及海外侨胞和留学生，都纷纷举行座谈、集会、发抗议信或抗议电等各种活动，拥护中国政府的严正声明，强烈谴责以美国为首的北约的野蛮行径，充分表达了全国人民维护国家主权和民族尊严、反对霸权主义和强权政治的坚强意志。在哈尔滨、长春、重庆、太原、乌鲁木齐、杭州、合肥、武汉、昆明、南宁、银川、青岛、厦门、汕头等地，经过公安机关批准，大学生们及各界群众纷纷示威游行，声讨北约的罪恶行径。

2.通过对外动员积极争取国际社会的广泛支持(www.xing528.com)

“炸馆事件”发生后，党和政府积极争取国际社会的同情与支持，通过广泛的对外动员达到在国际社会上孤立美国霸权主义、最大限度地维护国家利益的目的。5月8日，北约秘书长索拉纳表示，北约轰炸中国驻南联盟大使馆是一个悲剧性错误，他向中国政府和遇难者家属表示沉痛的哀悼。事件发生后，世界舆论为之哗然，国际社会和世界人民纷纷对北约轰炸中国驻南联盟大使馆这一野蛮行径予以强烈谴责。波兰总统克瓦希涅夫斯基、波黑主席团主席及委员、俄罗斯国家杜马主席、南联盟外长约万诺维奇、古巴外长、柬埔寨外交与国际合作大臣、朝鲜外务省发言人等国家的元首、议会议长和外交部都纷纷向中国政府致函致电、递交外交照会或发表声明，对中国驻南联盟大使馆遭受以美国为首的北约导弹袭击表示深切慰问，并对这一暴行表示强烈谴责。此外，以色列、拉脱维亚、罗马尼亚、缅甸、巴西、马耳他、印度尼西亚、苏里南、法国以及塞拉利昂等国家的外交部长和其他政府部门领导人也纷纷致电中国外交部部长唐家璇和中国驻外使馆，对以美国为首的北约袭击中国驻南联盟大使馆表示强烈谴责，对遇难者表示深切哀悼。乌克兰、保加利亚、塞浦路斯、意大利和英国等国政府和群众也对北约导弹袭击中国驻南联盟使馆表示震惊和抗议。^[70]

除此之外，党和政府还积极开展大国外交，通过对外动员寻求大国支持，争取有益的国际环境，以获得应对的主动权。俄罗斯总统叶利钦5月8日对北约轰炸中国驻南联盟大使馆表示强烈愤慨，指出这一袭击是“野蛮的、丧失人性的行径”，并就人员伤亡一事向中国国家主席江泽民表示深切慰问。10日中午，中俄两国元首互通电话，江泽民在谈话中谴责北约袭击中国驻南联盟大使馆是对中国主权的粗暴侵犯，要求以美国为首的北约对此次事件承担全部责任。他还提到，中俄作为安理会常任理事国和在世界上有重要影响的大国，对支持正义、维护和平负有重要责任。中俄在科索沃等重大国际问题上进行了良好的合作，希望双方保持密切磋商，加强协作。叶利钦表示，俄对此次事件的立场与中方完全一致。11日上午，国务院总理朱镕基在中南海会见俄罗斯总统特使切尔诺梅尔金，双方就此事继续加强沟通和磋商。14日晚，应克林顿的要求，江泽民主席与克林顿总统通了电话。江泽民指出，袭击中国使馆的严重事件极大地伤害了中国人民的民族感情。事件发生后，中国人民自发地用各种形式表达自己的义愤，举国上下形成了声势浩大的抗议浪潮，这是理所当然的。中国政府和中国人民的这一正义斗争，得到了国际社会和世界人民的广泛同情、理解和支持。^[71]

3.通过舆论动员深刻揭露美国的霸权主义本质

“炸馆事件”发生后，为进一步顺民意安民心，党和政府积极组织、妥善安排，对事件受害同胞进行了高规格的慰问和表彰。5月12日上午，中国政府处理驻南联盟使馆遭北约袭击事件专门小组和遇难人员骨灰、伤员及部分使馆工作人员乘专机抵达首都机场，胡锦涛到机场迎接；当日下午3时，江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人前往新华社亲切慰问邵云环同志的亲属；3时15分，党和国家领导人前往光明日报社亲切慰问许杏虎、朱颖同志的亲属。5月13日，中共中央、国务院在人民大会堂隆重召开大会，热烈欢迎中国驻南斯拉夫联盟共和国工作人员。朱镕基宣读《中共中央、国务院关于对我国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆工作人员和驻南新闻工作者给予表彰的决定》，宣布邵云环、许杏虎、朱颖为革命烈士。江泽民在会上发表重要讲话。他说，几天来，全国各族人民和海外广大同胞对以美国为首的北约暴行义愤填膺，用各种形式表达了强烈的抗议和严厉的谴责。这些正义活动，充分显示了中华民族的伟大爱国主义精神和巨大凝聚力，充分体现了中国人民维护世界和平、反对霸权主义的坚强意志。江泽民的讲话在全国各地引起了极大反响，对维护社会局势的稳定起了重要作用。

对于事后美国官方的多次道歉，党和政府没有轻易接受，而是据理力争，通过舆论动员深刻地揭露美国霸权主义的本质。1999年6月16日，美国总统特使、副国务卿皮克林在北京向中国政府报告了美国政府对以美国为首的北约袭击中国驻南联盟大使馆事件的调查结果。美方的调查表明，中国驻南联盟大使馆被炸是一起由美政府一些部门的一系列失误所导致的“悲剧性误炸”事件。中国政府指出，美方迄今所作的解释是难以令人信服的，由此得出的“误炸”结论是中国政府和人民不能接受的。2000年4月8日，美国中央情报局（CIA）利用星期天休息日发表了一则声明，宣布处罚一批对轰炸中国驻南联盟大使馆负有责任的情报官员。对此，中国外交部发言人发表谈话表示中方不能接受，并声明中国政府强烈要求美国政府对美国轰炸中国驻南联盟大使馆事件切实进行全面彻底的调查，严惩肇事者，给中国政府和人民一个满意的交代。^[72]可以说，“炸馆事件”充分地暴露了美国霸权主义的丑恶本质。在此次事件中，党和政府通过自己的切身行动以及舆论宣传工作深刻地教育了国人，加深了国内民众对美国的全面认识。