基本思路：应急处置与社会动员的改革与创新

本书研究的历史阶段是1978—2011年的中国社会转型期，除了导论和结语以外，共分为五个部分：

第一部分是理论资源。在厘清研究对象、确定研究范围的基础上，通过马克思主义者、中国传统文化、中国共产党人以及西方学者等多重向度来挖掘和整理应急处置与动员的理论资源，这些丰富的理论资源为充分论证应急处置与动员提供了理论依据。

第二部分是历史考察。在考察中国共产党成立以来应急处置的历史发展和社会变迁基础上，通过对史料的采集、挖掘、筛选与整理，在民主革命时期、社会主义建设初期和社会转型期等三个不同的历史时期分别选取2—3个典型应急个案以专题形式展开剖析。通过对每一个历史时期典型个案的综合分析与研究，梳理和总结应急处置与动员的思想理论、模式机制和经验教训。

第三部分是转型变迁。本书的基本观点是：因应转型期全球化、世界风险社会的时代条件变迁和市场经济、后总体性社会的社会环境变迁，中国政府在应急处置与社会动员的过程中，注重发动并整合全社会的人力、物力和精神等资源和力量，在实践中形成了“党政主导、理念引领、各方参与、制度保障”的应急动员模式。这一模式既具有政治资源、经济基础、组织系统和精神力量等各方面的独特优势，也面临传统习惯思维、利益矛盾冲突、网络信息时代以及西方敌对势力等各方面的挑战和困境。(www.xing528.com)

第四部分是比较检视。本书主要从改革开放前后、常态危态比较和中美比较借鉴这三个视角展开对风险社会视域下应急处置与动员的定位分析。对比改革开放前，改革开放后的应急动员尤其是灾害动员的模式焕然一新：在舆论动员方面不断进步并趋于透明，在动员机制建设上更加丰富且日益完善，在动员效果方面明显提高并广受好评，在国际动员问题上转向理性且愈加务实。对比常规状态下，应急状态下的社会动员是一种非程序化决策，应急动员行为也容易逾越适度性原则而处于高位运行状态。通过广州迎亚运和南方雪灾这两个案例的厘析可以发现，在危机状态下的应急动员更容易受到广大民众的认同。对比美国，中国在制度化建设、公众支持系统以及民间组织的发育等方面处于劣势。因此，美国政府应急处置的社会动员经验，对中国政府改进与完善应急动员工作提供了很多有益的借鉴。

第五部分是思路对策。通过对风险社会视域下应急处置与动员的发展方向分析，总结出改革与创新应急动员的思路对策。具体而言，新时期应急处置与动员更加趋向于发展民主政治、加强利益诱导、引导民间组织、提升执政能力以及防范生态风险等手段。要通过破除全能动员思维的路径依赖、实现应急动员的全面转型、探寻现代应急动员的根本出路等方面改革应急处置与动员体制。创新应急处置与动员路径则主要围绕增强执政公信力、重视预防式动员、扩大民间参与度等方面展开。只有建立起动员者与被动员者良性、友好、合作的伙伴关系，形成“现实的共同体”，才能实现对各种应急事件的有效应对。

上述基本思路的特点是：研究的重点放在社会转型期这个应急事件的多发期；研究的领域更多地关注新世纪以来发生的国内应急个案；研究的视角将中国政府应急处置与社会动员之历史变迁与党执政方式的变迁、整个中国社会的体制变迁全面紧密地结合起来；研究的落脚点是如何改革与创新中国的应急处置与社会动员工作。