提高社会福利与降低收入差距的政策改革

中国持续扩大的收入差距已经超过了传统的警戒线，威胁到了社会稳定与和谐，受到学界的广泛关注。

Chen等（2014）利用2002年和2007年CHIP数据的实证研究表明，这段时期的社会政策改革是累进的，也就是有利于穷人的，但存在巨大的城乡差距，而且对农民工群体的社会保护不足。随着养老保险和医疗保险的覆盖面扩展到城镇非就业人员、农村居民和农民工群体，一个完整的社会保险制度初步形成。王延中等（2016）利用2012年的调查数据分析了社会保险项目的再分配作用，发现社会保险收入，包括养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险，整体上使得基尼系数下降了6.4%。但是，社会保险收入对城镇、农村和农民工三类群体的再分配作用有较大差异，城镇的基尼系数下降了12%，农村下降了3%，农民工仅下降了0.1%。养老保险的再分配作用最大，使得基尼系数下降了5.88%，其中大部分（5.3%）归功于城镇职工和离退休人员的养老金，城镇非就业人员和农村养老保险的作用非常小（基尼系数分别下降了0.34%和0.32%）。医疗保险使得基尼系数下降了0.49%，分别有0.27%、0.20%和0.02%归功于新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险。生育保险、工作保险和失业保险在一起使得总体基尼系数下降了0.04%。基于2009年中国健康和营养调查的数据，Lu等（2013）分析了养老金和社会救助对收入不平等的影响，他们发现养老金使得基尼系数下降了0.059　5，而包括低保和残疾人补贴在内的社会救助仅使基尼系数下降了0.004　6。蔡萌和岳希明（2017）利用2013年的CHIP数据分析了公共转移在全国层面的再分配作用，他们发现：正规部门的养老金和报销的医疗费用使得收入差距扩大了，低保和农村养老金则有助于缩小收入差距。李实和杨穗（2009）利用2007年的CHIP的数据发现，城市低保在降低收入差距方面的作用较小，整体的基尼系数只下降了0.46%，收入最高的10%和最低的10%人群的收入比下降了3.19%。同时，政府通过社会主义新农村建设来缩小城乡差距、提高农村居民的生活水平。(www.xing528.com)

总体而言，中国的社会政策自2002年以来经历了显著的扩张，并且在政策导向上从关注经济增长转为社会发展，政策方面包括转移支付、社会保障、废除农业税、减免义务教育费用、增加基础设施建设、社会救助等，这些社会政策发挥了巨大的收入再分配和减贫作用，降低了收入分配差距，这在学界得到了广泛的认同。尽管在社会政策缩小收入分配差距的作用计量方面仍存在很大争议，但普遍认为发挥社会政策的缩小分配差距作用仍有很大的作为空间。