初次分配中的权衡标准与考虑因素

1.生产要素之间初次分配公平和效率的判断标准

尽管无法通过计算的方式判断生产要素之间分配的公平性，但是生产要素之间的初次分配是否公平却可以通过各主体的行为选择表现出来。

第一，进行制度规范等形式上的判断。所谓形式上的判断，是指各种有关生产要素收入初次分配的成文法规和制度的内容是否公平。对于分配权利、分配机会、分配规则等是否公平，成文法规和制度的内容能够提供判断的依据。如果成文法规和制度的内容不公正、不平等，那就可以认定分配权利、分配机会、分配规则等是不公平的，相反，就可以认定分配权利、分配机会、分配规则等是公平的。尽管分配权利、分配机会、分配规则等所包括的内容很多，但依据成文法规和制度的内容是能够对公平的总体状态和结构进行客观判断的。

第二，通过生产要素进入和退出市场的行为选择来判断初次分配的公平性。在生产要素能够自由选择进入和退出市场的条件下，可以根据生产要素进入和退出市场作为分配公平性的判断依据。如果各种生产要素都不断地进入市场，在不考虑再分配的条件下，则可以认为生产要素收入初次分配具有公平性。如果只是一部分生产要素选择进入市场，而另一些生产要素选择退出市场，则可认为生产要素收入的初次分配是不公平的。

第三，通过生产要素所有者的公开意见表达来判断初次分配的公平性。在生产要素进入和退出劳动力市场的行为受到限制或者因为其他原因被扭曲的条件下，生产要素所有者的意见表达可以作为分配公平性的重要判别依据。如果所有种类的生产要素的所有者对收入分配满意度高，都支持现行的分配制度和政策，就可以判断分配是公平的或者相对公平；如果只是部分种类的生产要素所有者对要素收入分配满意，而另一部分种类的生产要素所有者对要素收入分配不满意，或者所有种类的生产要素的所有者都对要素收入分配不满意，都反对现行的分配制度和政策，就可以判定初次分配是不公平的。

第四，通过生产要素所有者运用生产要素的积极性的高低来判断初次分配的公平性。在生产要素不能或者因为种种原因不愿进入和退出市场，不能或者不愿进行公开的意见表达的情况下，生产要素收入初次分配公平与否，还可以通过生产要素所有者运用生产要素的积极性的状态反映出来。如果所有种类的生产要素的所有者都积极运用其所拥有的生产要素，让生产要素得到充分的利用，则意味着分配是公平的；如果只是部分种类的生产要素的所有者具有运用生产要素的积极性，而另一部分生产要素的所有者缺乏运用生产要素的积极性，或者所有种类的生产要素的所有者运用生产要素的积极性都很低，从而导致要素利用率和利用效率低下，则意味着分配是不公平的。

上述四种方法相互补充，从不同的角度和侧面反映生产要素收入初次分配是否公平。就效率而言，一方面要求所有种类的生产要素均应具有高的生产效率和配置效率，另一方面要求所有种类的生产要素的利用都必须实现短期效率和长期效率、微观效率和宏观效率的协调，如果生产要素收入的初次分配导致的是生产要素的不合理闲置或者过度利用，则意味着初次分配有损于效率，因此从效率的角度来看，生产要素收入的初次分配所应达到的状态是使全部生产要素都能得到合理而充分的利用。(www.xing528.com)

2.不同种类生产要素初次分配中公平和效率的考察重点

任何种类的生产要素在其收入初次分配中，无论是分配权利、分配机会、分配条件、分配规则，还是分配过程和分配结果等，都应当以公平作为追求的目标，但是公平与否却会影响到经济主体的行为，从而最终会对效率产生影响。因此，无论是劳动力，还是土地、资本、技术、管理以及其他生产要素，在其收入的初次分配中都要考虑其对效率的影响。

就土地、矿物等自然生产要素（自然资源）而言，对效率的考量，不仅要考虑这些类型的生产要素利用效率、配置效率的高低，还要考虑这些生产要素利用的科学性、合理性和可持续性。土地、矿物等自然生产要素是自然界本身就存在的生产要素，其进入生产过程，带来了新的产品，借由它们带来的收入应该由人们分享。因此，此类要素收入初次分配中分配权利和分配结果的公平是分配公平要关注的核心问题。分配权利公平要关注的是哪些人有参与分配的权利，分配份额多大，分配结果公平要关心的是哪些人参与了要素收入的初次分配以及获得了多大的分配份额。

就资本这一生产要素而言，对效率的考量，一是其利用效率和配置效率的高低，高效率意味着利用效率和配置效率高；二是其数量的增长和质量的提升状况，高效率意味着资本积累不断增长，生产率低的资本不断被淘汰，资本质量不断提升。就其初次分配收入的公平而言，分配权利、分配规则、分配结果的公平都是重要的。从分配权利来看，虽然由于资本的所有制属性不同，不同性质的资本其最终的获取收入的主体会不同，但只要参与产品生产的资本是合法的，均应享有参加收入分配的权利。从分配规则来看，在资本种类相同的情况下，按资本贡献大小来分配资本收入是公平的。从分配结果来看，资本所得若与其贡献相称，就符合公平原则。

就技术、管理这些种类的生产要素而言，对其效率的考量，一方面是其选择和利用状况，高效率意味着技术要素、管理要素得到优化选择和充分利用；二是其创新状况，高效率意味着技术、管理持续和快速的创新，技术水平、管理水平持续和快速的提升。就它们参与初次分配的公平而言，分配权利、分配规则和分配结果的公平与否是应关注的重点。从分配权利来看，技术要素、管理要素均有参与分配的权利，分配规则应该是按贡献分配，分配结果则必须体现分配权利和规则。

就劳动力要素来说，主要关注的是劳动力的利用率和劳动效率，高效率意味着高水平的劳动力利用率和劳动效率。劳动收入初次分配是否公平对劳动力的利用率和劳动效率有着重要影响。对劳动收入初次分配来说，分配条件、分配规则、分配结果的公平都很重要。分配条件不公平，形式上的分配公平会是实质上的分配不公平。公平的分配规则应是按劳分配，但如果分配条件不公平，按分配规则执行的分配结果会是不公平的分配结果，如此肯定会损害效率。因此，必须努力创造公平的分配条件，最终获得公平的分配结果。