政府财政转移支付：合理分配财政资源

1.分税制对财政收支格局的影响

分税制改革后，中央政府在财政分配中的控制权增加。1978—1993年，地方政府收入占比处于绝对地位，中央财政收入占比较低。1978年中央和地方的收入占比分别为15.52%和84.48%，之后中央政府收入占比有一定的增长，到1984年达到最大为40.51%，此后开始下降，1993年仅为22%；1994—2016年，地方和中央政府财政实力发生变化，中央和地方财政收入占比大致相当。

分税制改革后，中央政府公共服务事务权限减少。财政支出格局在中央和地方之间发生逆转，地方政府承担支出责任急剧扩大，中央政府事权不断缩小。1979—1984年地方政府支出占全国财政支出比重低于中央政府支出占比，1984年分别为47.48%和52.52%；1985—2000年地方政府支出占比高于中央政府占比，二者差距较为稳定；2001—2014年中央和地方支出格局仍延续前期趋势，不同点在于二者间支出比例差距持续扩大，较中央政府来说地方政府承担了更多的支出责任，到2016年，地方财政支出占比为85.4%，是中央财政支出占比的5.85倍。

2.财政转移支付现状分析(www.xing528.com)

在转移支付的规模和结构上，随着经济较快增长，财政收入增长速度快于国内生产总值的增长速度，中央政府占有的财政资金增加了，也相应增加了对地方政府纵向转移支付的数额。2007—2016年中央转移支付金额有大幅增长，从2007年的1.81万亿元增长到了2016年的5.94万亿元，年均增长率为14.12%。其中，税收返还为0.68万亿元，占总额的11.45%，一般性转移支付3.19万亿元，占总额的53.7%，专项转移支付2.07万亿元，占总额的34.85%；相比2007年，2016年的税收返还、一般性转移支付、专项转移支付分别增长了0.69倍，9.97倍和5.42倍。中央的财政收入，大部分都通过税收返还和转移支付转移给地方支配使用，2007年为65.36%，到2016年，中央公共预算收入的82.08%的收入通过转移支付的形式转移给了地方使用。

在转移支付的结构特点上，一方面，各类转移支付项目增速差距较大。税收返还增幅最小，各年份大多保持在2%左右（2009年和2016年除外），2013年和2015年甚至出现负增长，分别下降了1.59个百分点和1.23个百分点；一般性和专项转移支付增长速度快于税收返还，2007—2016年的年平均增长速度分别为20.57%和17.89%。二是各类转移支付的地位逆转。2005年以前税收返还在转移支付总额中占比最高，2006年一般性转移支付取代税收返还占据绝对份额并处于稳定上升状态，从2006年的占比38%上升到63.64%。三是各类型转移支付占比在结构中的排序相对稳定，验证了中央政府优化转移支付结构的阶段性成果。通过大幅降低税收返还占比削弱其对地区财力均衡的负效应，提升一般性和专项转移支付占比以增强其对地区财力均衡的正效应。