评价标准体系：促进效率与公平收入分配

在指标体系确定的情况下，需要明确各项指标的评价标准，只有明确了参照标准才可以对体现效率、促进公平的收入分配进行评价。结合党的十九大精神和国际经验数据，我们确定出体现效率、促进公平收入分配的评价标准体系（见表1-2）。

表1-2　体现效率、促进公平收入分配的评价标准体系

一是人均国民收入全球相对位置。党的十九大指出，到新中国成立一百年时，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。按照目前的发达经济体标准，如果将最发达的国家位置定为1，则发达经济体人均收入的相对位置为大于0.85。

二是贫困发生率。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十九大指出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。我们以此作为贫困发生率的评价标准。

三是收入与发展同步率。国家“十三五”规划提出“坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。我们以此作为收入与发展同步的评价标准。(www.xing528.com)

四是分配结构。初次分配方面，国际经验数据表明，多数国家劳动要素收入和资本要素收入在初次分配中所占的比重分别保持在50%～60%和30%～40%的区间范围内较为合理。再分配方面，多数国家劳动要素收入和资本要素收入在再分配中所占的比重分别保持在65%～70%和20%～25%的区间范围内较为合理。

五是恩格尔系数。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。

六是个人所得税占国家税收收入比重。经济合作发展组织的资料显示，发达国家个人所得税占国家税收收入总额的比重通常在30%左右。我们以此国际经验数据作为个人所得税占国家税收比重的评价标准。

七是基尼系数。根据国际上通用的居民收入分配公平度的评价标准，基尼系数低于0.2为绝对平均，0.2～0.3为比较平均，0.3～0.4为相对合理，0.4～0.5表示收入差距相对较大，0.6以上表示收入分配悬殊。

八是收入分配差距评价。国际经验表明，多数国家的城乡收入、地区收入和行业收入比值基本保持在1.0～2.0。我们以此国际经验数据作为收入分配差距的评价标准。

九是中等收入群体和低收入群体比重。目前发达国家中等收入群体一般占总人口的60%～70%。低收入群体的比重则普遍保持在15%～25%。我们以此国际经验数据作为中等收入群体和低收入群体的评价标准。