美国自由贸易区的独特管理模式

基于不同的经济体制和经济基础，各国自由贸易区发展的过程中积累了不同的政策导向和管理经验。作为一种特殊的经济区域，自由贸易区行政上的依赖性和经济上的相对独立性，决定了其管理体制构成的复杂性和特殊性。美国自由贸易区在长期发展过程中，逐渐形成了独特的管理模式。

1.双层管理机构各司其职。美国自贸区的管理机构主要分为两个层级。第一层级是统筹性的管理协调体系，包括美国对外贸易区委员会、美国海关总署和全国对外贸易区协会（National Association of Foreign Trade Zones）。对外贸易区委员会为美国所有对外贸易区的最高行政管理机构，其主要职责是对自贸区进行宏观决策、调控、监督和协调；美国海关总署配合对外贸易区委员会工作，行使海关管辖权，对进出货物和人员活动进行监督管理；美国对外贸易区协会作为民间性组织，积极参与协调与合作，主要针对普遍遇到的共同性问题和困难进行讨论与协商，同有关政府部门进行商议，寻求解决办法。第二层级是对外贸易区的内部管理经营体系，以承办者和运营者为主体。承办者主要包括经过对外贸易区委员会授权的法人团体或私人公司，根据相关法律和公共事业原则雇佣运营者对对外贸易区进行经营管理。

2.主区—辅区并行运营。美国对外贸易区的发展形成了颇具特色的主区（General Purpose Zones）和辅区（Subzones）经营扩展模式。截至2015年6月，美国批准成立261个主区和593个辅区。其中，主区是综合性的多用途区域；辅区则通常由一家公司划定经营，属于专门性的特定用途区域（以单一企业为主）。当通用的主区内出现公用场所不能满足相关企业发展需求时，依据相关法律可以准许建立分区，作为主区的附属部分。(www.xing528.com)

从企业经营的角度来说，即使受到用地成本、固定投资或环境因素等各种条件限制无法进驻主区，也可以利用辅区制享有自由贸易园区的所有政策优势。辅区以加工制造业活动为主，且一个主区可附属多个辅区。目前，对外贸易区77%的出口货物是由辅区完成，其经济总量规模大大超过主区。其中，石油生产、汽车零部件制造，纺织服装、钢铁、食品和造船等都是以设立辅区的形式存在。因此，众多辅区已然成为美国对外贸易的主体。主辅区的运营模式，既提供了美国自由贸易区发展机制的灵活性，又提高了自贸区生产资源的空间配置效率。

3.矩阵联络制协调沟通。美国对外贸易区委员会以不同的区域和活动类型两个因子为依据，建立矩阵制联络员制度，以实现对全美各个地区对外贸易区的有效沟通。一方面，根据各个自贸区所在州的地理位置将自贸区划分归属到东部区域、大湖区域、中部区域和西部区域，每个区域各自配备1名联络员，将全国所有自贸区加以囊括；另一方面，根据自贸区的相关活动类型，又将其划分为六大类别，主要包括新设或变动的对外贸易区范围、有关制造活动、石油炼制、年度汇报、申请副本和利用网站进行沟通等，并配备专职的交叉联络员。以上四大区域和六大类别构建起矩阵制联络制度，为自贸区发展提供了高效的沟通保障机制。