一是根据中央对海南发展的战略定位，立足于我省海岛经济的特点和比较优势，科学制定港航业发展规划，力争尽早实现中央12号文件确定的将海南打造成为面向太平洋和印度洋的门户和海上枢纽的重要目标。以提升海南省港航产业规模、行业管理水平、法律完善程度和公共服务质量为切入点，在深入分析港航业发展面临的现实问题、制约因素和有利条件的基础上，进行顶层政策设计，制定海南省发展港航产业的总体方案和体制机制设计。包括做好港航产业规划，通过提升、完善港航配套服务驱动港航产业向纵深发展；坚持海南几大港口城市差异化发展，科学配置资源要素，形成布局合理、优势互补和体现整体竞争力的港口群；重点打造邮轮旅游和游艇产业，并通过产业链延伸来带动港航服务业的发展与繁荣。
二是从体制机制改革入手，以资源整合为抓手，以建设中国面向太平洋和印度洋重要对外开放门户的港口枢纽为目标，加快海南省发展港航产业的步伐。整合全省港航资源，逐步打破传统港航产业的界限。目前，海南省港口运营分属33家经营主体，“四方五港”由海南港航控股有限公司等8家经营主体负责运营，港口发展布局“散乱小低”问题突出。由此，可借鉴荷兰鹿特丹港、马耳他自由港模式加快港口资源整合进度。包括构建省级港口资源整合平台，在省级层面组建港航投资管理集团，打造海南省港航龙头企业；以改制为抓手吸纳民营资本和国际资本参与港航设施建设和港区管理运营；在投融资过程中逐步探索以航道、码头、土地、岸线及港口设施等资源资产化入股的运作模式。
利用各港口现有产业基础、配套设施和自然地理条件，打造形成“四方五港”错位融合发展的局面，避免同质化发展和无序竞争。一是以海南省北部地区为重心，建设琼州海峡港航产业集群；以海口市为重点，发展游艇旅游产业，打造多元化高端商务休闲、旅游度假城市。二是以建设三亚邮轮母港为重心打造邮轮产业集群，推动环南海邮轮旅游；以三亚周边地区为重点发展大型休闲旅游产业。三是以八所—洋浦为轴心，在现有石化产业基础上，按照市场需求，坚持绿色发展原则，拉长石化产业链，构建集储运、提炼、化工、交易、销售于一体的大宗能源储运和化工产业集群；以洋浦港为依托，建设船舶油料补给基地，服务保障过往琼州海峡的船舶。四是以清澜港为中心，打造国家重大战略服务保障产业集群，为国家航天发射和深海开发提供有力保障。
三是将完善涉及发展港航产业的地方立法、法律服务和商事争端解决体系建设置于港航产业培育的优先地位。厘清港航法律服务体系的建设思路，将法律服务软环境建设作为培育和发展现代港航业的重中之重。包括做好顶层制度设计，根据港航产业发展整合过程中暴露出来的法律法规缺失问题建立健全法律法规；明确港航法律服务建设的主体、内容、对象、范围，逐步建立海商纠纷解决“一站式”服务模式，构建港航全产业覆盖的法律服务制度；推动争端解决机制多元化，尝试建立海商纠纷专业调解工作室等新型法律服务机构，探索建立当事人可在本地仲裁或国际仲裁中任择其一的“双轨”商事仲裁制度；稳步推进港航法律服务业开放，提升海事法律服务的国际化水平；在海事仲裁、海损推算、海事法律咨询等领域引入国际知名法律咨询机构在琼拓展业务。(www.xing528.com)
四是学习借鉴国外港航产业发展的先进理念和管理经验，以建设智能港为导向，加快建设信息化、智能化的港航设施，以产业链群创造集聚规模效应为目标，将港航产业打造成海南省现代服务业实体经济的标杆产业。包括着力建设、完善港口服务业配套设施和集疏转运系统；加大港航基础设施建设投入，建立立体化的交通运输体系，可以采取港口基础设施出租的方式，以较小成本投入实现产业集群效应；借助智能化、自动化的现代信息技术建设港口“无纸化”综合物流体系；引进和利用自动识别系统、辅助决策系统、电子信息交换系统，推动临港物流与管理形成仓储、运输、装卸、加工、销售的环节链，提升港口对货源的吸附与分散能力；充分利用可开发陆域建立临港产业集群；大力建设临港产业园，实现工业生产、仓储、物流、交易“多流合一”，以产业链群创造集聚规模效应，吸引更多的国内外企业进入港航及临港产业；提高招商引资的针对性、有效性和灵活性；对于契合海南省港航产业发展规划的重点项目、重点投资实行“点对点”招商引资，可制定专门的投资招商法规，为实施“一事一议”的特殊优惠政策提供法律依据。
五是与鹿特丹伊拉斯谟大学合作共建“中国特色自贸港研究院”，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设以及管理型人才培养发挥独特作用。鹿特丹伊拉斯谟大学作为一所有较高国际知名度的大学，在海商法、经济学、管理学、国际投资与贸易等领域研究水平高，师资力量强，国际化程度高。通过本次调研，中国南海研究院与伊拉斯谟大学达成了初步合作意向。未来可通过邀请相关学者来琼进行学术交流、互派研究人员进修、联合办会、共同完成研究课题等方式开展合作，将中国特色自贸港研究院打造成为服务于海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的研究型智库及管理型人才的培训基地。
（《今日海南》2018年第7期）
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