马耳他：围绕港航产业打造海洋经济发展经验

马耳他位于地中海中心地带且靠近主航道，地理位置得天独厚，航运历史悠久。在港航业发展起步之初，马耳他以英国商船法为蓝本制定《商业航运法》，在国家立法层面逐步开放游艇、商船注册并提供相应配套服务。近年来，马耳他政府致力于打造地中海地区的物流中心、旅游中心和金融中心，港航、旅游和金融服务在经济发展中发挥着支柱作用，2017年港航产业对马耳他国内生产总值贡献比重达到36%。马耳他港航业发展的特点与启示有以下几点：

一是港航业起步早，发展定位明确。20世纪六七十年代，作为地中海地区船舶开放注册和自由港建设的先行者，马耳他在围绕现代港航服务业进行政策规划伊始，便对区域航运市场规模、自身配套服务能力、港航基础设施潜力、区位特点、经济发展水平和开放程度等因素进行了充分考量与客观评估，在认清自身比较优势（濒临地中海主航道、旅游资源丰富）和竞争劣势（自然资源缺乏、国内市场规模小）的基础上，科学布局、精心谋划，重点发展旅游、物流、船舶注册及相关金融、保险等港航服务业。马耳他对发展目标的准确把握和科学定位使其能够避免因战略决策失误而导致的国家经济起伏宕落，在客观上提升了其政治、经济环境的稳定性。

二是法治为先，立法超前，修法及时，体系完整，制度健全，法律服务覆盖港航业全领域、全过程。马耳他《商业航运法》和《自由港法》的立法初衷和条款设计具有前瞻性和可预见性，这为马耳他港航业的持续发展奠定了坚实的法律基础。为解决港航业快速发展过程中出现的新情况和新问题，马耳他行政、立法部门和港航企业共同参与讨论法律修订问题，最大程度地避免了立法与商业实践的脱节，也确保港航法律体系始终维持稳定性、可预见性和有效适用。马耳他港航法律服务业发达，海事海商法律从业人才国际化程度高，国内四家律师事务所和一家海商法院提供覆盖港航产业链全领域的法律服务和商事争端解决。

三是政府、市场职能界定清晰，两者实现良性互动。马耳他港航业的发展得益于“政府推动+市场主体”模式，政府将外国投资者最为关心的本地合作伙伴的可靠性、营商条件的便利性、投资环境的稳定性作为其工作的重点，其职能发挥止于提供优质的公共服务和良好的营商环境。基于这一理念，马耳他在20世纪末成立“自由港集团”和“自由港码头”两家公司，并于2004年对港口运营进行私有化改革，法国达飞海运集团、土耳其伊尔集团、中国招商局集团等外国资本先后入股进驻。马耳他以此为契机实现了港口投融资渠道多样化，也引入了国际先进管理理念和运营模式。此项政策在马耳他港航经济发展史上具有里程碑意义。(www.xing528.com)

四是根据供给创造需求的理论，不断发展、完善现代港航服务产业链，这是马耳他航运服务业经久不衰的奥秘所在。马耳他的现代港航服务业侧重体系化建设，港口建有欧洲一流的码头设施，提供货物中转和仓储服务、引航和拖船服务、油料补给服务（包括油料混合、废油处理、溢油防治）等。除船舶改装、维修、保养等传统产业外，马耳他还着眼于对消费市场的精准定位，不断发展船内装修设计、船体喷绘等以“定制化、个性化”为特色的高附加值服务和航运金融、海事海商法律咨询等高端服务。

五是以服务优势保持行业竞争的领先地位。地中海沿岸各港口之间竞争激烈，但马耳他对商船和邮轮的岸电供应、油料补给、食品淡水补给等保障体系和配套的货币兑换店、旅游商店、船员休闲娱乐、邮轮体验店等服务体系相对完善、健全，港口运营管理的国际化程度高，岸上休闲旅游产业发育成熟。凭借这些优势，马耳他在竞争中才能立于不败之地。这一经验表明，当竞争港口在服务航线上趋于同质化的情况下，提高服务效率、质量、便利性和体验度是保持领先地位的关键。

此外，在调研中还发现，马耳他目前主要依靠欧盟项目资金援助来完善港航基础设施，在部分大型项目上欧盟资助比例一般占75%到85%，从长远来看这一模式不具有可持续性。当前欧盟投资增长动能不足，马耳他国内经济增长原动力若出现衰退，可能对港航业投资增长造成不利影响。马耳他通过开放船舶方便注册成为世界海运大国，但这种做法较难复制，对海南的借鉴意义有限。从目前的国际实践来看，船舶登记作为赋予船舶以国籍的行为，是国家主权的体现，地方政府不能独立进行船舶登记。即使地方通过特殊政策独立放开船舶注册，也难以对大量注册船舶进行登记前审核、年检和全寿命期内的全球性监管，而且注册船舶在海事和海商领域的法律风险也是一般地方政府难以应对的。