海南自由贸易试验区和特色自贸港的全方位开放制度设计

海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设是一个庞大、复杂的系统工程。既需要有严密的政策、法律设计，齐全的产业链条，系统、到位、快速、高效、便利的各项服务措施，又需要有政府监管，同时还需要大量高素质人才的支撑。

谋划好顶层设计。建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是瞄准开放水平最高的目标做出的全方位开放的制度设想，包括了货物流通、货币流通、人员流通、信息流通，以及更重要的法律和监管方面的全方位变革。因而，谋定一个站位高远的顶层设计是成功建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要保证。中央和地方政府需要在外资银行准入、人民币汇率开放、资本项下放开、税费减免、企业准入、人才自由流动等各个领域做出一系列特殊的政策安排。在港口城市的建设方面，应充分借鉴鹿特丹港的经验，做好港区和城市一体化规划设计。依托现有的“四方五港”，发展临港产业集聚群，除发展传统的港口工业外，也要谋划好生活、娱乐服务等产业，实现港口产业和居住的高度融合，将港口城市由单一的产业园区打造成为一座宜居宜业的都市新区。加强陆港联动，降低岛内物流成本。鹿特丹港背靠欧洲大陆，依托强大的内陆、内河物流系统来提升港口竞争力，海南要做强临港产业除了要加强与岛外的互联互通之外，还应着力加强岛内公路、铁路运输及物流网络建设，最大限度降低岛内物流成本，提升整体竞争力。

储备充足的高素质人才。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要大量通晓多种语言和国际惯例的金融服务、信息服务、外汇交易、海外融资、保险服务、法律仲裁、运作监管、风险防控等方面的高素质人才。一是迫切需要引进和培育一批高水平的科研、教育机构为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设培养大批高素质人才；二是需要下大力气创立各类高科技创意园、物流园区以吸纳外来高层次人才创业发展；三是需要分步骤、分阶段持续引进一批具有国际影响力的创新型龙头企业落户海南，带动中小型科技企业协同创新发展，打造产业链、创新链、资本链相互融合的产业集群；四是需要利用特区立法权为高层次人才的居留制定优惠政策，以一流的服务和宜居的生活环境留住人才。

建立权威运营监管机构。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设可以借鉴参考荷兰鹿特丹港的实践经验。一是在每一个科技、物流和创新园区或集群产业园区设立一个由政府控股的企业机构完全按市场化方式来进行日常运作。该企业机构拥有园区的土地使用权，负责园区规划、土地租赁管理、基础设施建设和维护、安全保障、环境保护，并提供各类信息服务。必要时可聘请国际专业管理机构来负责某些园区的日常运作。二是设立权威高效的机构来监管这一企业机构的日常运作。

打造一流的营商环境。按照国际通行标准和水准构建起来的国际化营商环境既是吸引国际客商、国际人才创业发展的重要条件，也是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设取得成功的重要保证。正如李克强总理多次指出，中国最大的潜力就是降低制度性交易成本，大力推进简政减税减费。建议：一是按照国际通行规则建立一套完整的包括金融、法律等金融机构，以及创业、物流、人员流动所需要的生产、生活方面的综合服务体系；二是建立一套涵盖物流、信息流、资金流和监管信息的完善的信息服务系统；三是构建共公开透明的法制化环境，保证企业权利平等、规则平等、机会平等，避免朝令夕改，提升企业投资的安全感；四是下大力气推动简政放权，减少企业审批运营成本，借鉴鹿特丹港经验，探索由政府为重点企业配备专门的“客户经理”，为企业落户提供政策、税收、投融资等方面的定制化、个性化信息。(www.xing528.com)

树立数字经济理念，超前布局新型智慧城市建设。建议参照鹿特丹港区智慧港口信息化建设的经验，树立数字经济理念，超前谋划，超前布局，依靠互联网、大数据等先进技术，建立数字化、信息化的港口城市发展模式。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，打造全球领先的数字城市。建立城市智能治理体系，完善智能城市运营体制机制，打造全覆盖的数字化标识体系，构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。

下大力气推进口岸通关便利化，大幅度提升通关效率。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设最核心的理念之一就是人员自由流动。口岸的形象关系到外来宾客对国家的第一印象，对以旅游和现代服务业为主的海南国际旅游岛而言尤其重要。故此，海南可以在改善服务上大做文章：一是参照博鳌亚洲论坛年会期间与会代表“来了就走、不排队、不等候”的服务标准，下大力气简化海南省口岸通关手续，优化流程设计。二是在航空和航海口岸按照国际通行做法，分门别类设立旅客出入境通道，比如可分为中国大陆公民、港澳台同胞、59国免签、外交护照/APEC卡持有人、外国公民、落地签等窗口，合理快速通关；此外应学习北京、广州等城市经验设立中国公民电子自助通关系统，大力提升国内外游客出入境通关效率。三是对接国际通行的入境旅客携带行李的海关检验模式，合理设计检查流程，彻底改变现有海关的二次查验模式，通过合理设置申报和无申报通道，提升游客入境舒适度和满意度。

（《今日海南》2018年第7期）