迪拜自由港区成功经验：三大关键要素

与纽约、伦敦等其他国际大都市相比，迪拜城市起步晚、规模小、底子薄，但短短几十年却造就了世界经济奇迹。从海南角度看，与国内北京、上海、广东、深圳等发达省市以及其他11个自贸区相比，海南建省晚、经济总量小、基础弱、底子薄，在人口、资金、技术、资源上均不占优势，如何弯道超车，同样面临着迪拜当初发展的问题。因此，迪拜的发展经验很值得海南深入研究和借鉴。迪拜自贸港的成功经验可以简要归结为三条：

一是实行政企合一的运营和管理机构。杰贝阿里自贸区管理局（Jebel Ali Free Zone Authority）成立于1985年，实行政企合一的运营方式，以市场为导向，为企业提供一站式高效服务。该管理局是拥有政府职能的实体公司，母公司为“经济区世界”（Economic Zones World），隶属于“迪拜世界集团”（Dubai World Group）。作为政府性质服务机构，杰贝阿里自贸区管理局通过优质服务网络，提供国际“单一窗口”管理，迪拜贸易门户、杰贝阿里自贸区手机APP和综合服务网络，承担全部招商、管理和服务工作。杰贝阿里自贸区管理局实现“一站式”服务，可以直接向投资者颁发营业执照，提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种高效服务。迪拜港务局（Dubai Port Authority）成立于1991年，直属迪拜政府，对拉什德港（Port Rashid）和杰贝阿里港（Port Jebel Ali）的港口运作以及杰贝阿里自贸区的管理实行港区联动一体化运作，承担上述功能区的基础设施建设和港口发展工作，对外执行政府职能，对内管理加工区一切事务。该自贸区副首席执行官阿勒贾纳西透露，政策自由度是最重要的因素。政府给了杰贝阿里自贸区自由和政策，可以在政策允许的范围内运行，这是其成功的主要原因。

二是实行“1+N”产城融合模式。迪拜自由港的运行模式可以总结为：1个自贸区（杰贝阿里自贸区）结合N个特色产业城（迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等）。杰贝阿里自贸区定位为低投资、低运营的工贸结合型自贸区，专注于物流贸易供应链管理、加工制造再出口等相关的业务，主要实现贸易便利化的功能。杰贝阿里自贸区设有物理围栏，主要进行区域监管（海关特殊监管区）。而各个特色产业城则发挥人才、资本、技术集聚的作用，实现特色产业的高速发展。各个产业城不设物理围栏，主要进行产业政策监管和企业自主管理。迪拜的“1+N”模式，成功实现了自贸区与产业的协调发展，突破了物理围栏的界限，最大限度地释放了自由贸易港的“制度红利”和辐射效应，以点带面，形成了自贸区与腹地经济之间的综合性功能网络。(www.xing528.com)

三是营造宽松优越的政策和投资环境。迪拜自贸港允许大部分商品进出。采取一切有利于加快货物流通效率的措施，提供各种个性化服务，外资可100%独资，不受阿联酋公司法中规定的条款的限制；资本和利润可随时100%汇出境外，不受任何金融和货币限制；无外汇管制，货币可自由兑换；税收政策优惠，规定50年内免除公司所得税，公司营业税、所得税和资本收益税期满后延长15年免税期，无个人所得税，无进出口关税和再出口关税，自贸区内存储、贸易、加工制造均不征收任何税收；海关通关手续和程序简单便捷，办理审批进出口手续、签证等可在24小时内办结；办理投资审批手续7天内即可完成。另外，还有跨国招工不受限制、可向银行抵押不动产等优惠政策。