灵活运用自由区制度与区域经济的紧密关系

1.注重货物流通的自由区制度安排。当前，欧盟通过自由区制度的灵活使用有效处理区内的非共同体货物与共同体货物。根据各有关程序规定的条件，留在自由区内的非共同体货物可以放行进入自由流通，或者置于入境加工、暂准进口或最终用途程序之下，在上述情况下，货物经过不被视为处于自由区程序之下，但排除适用于供应或食物存储条款、共同农业或商业政策下的措施等；而共同体货物则可以在自由区内入区，存储、移动、使用、加工或消费。同时，欧盟对自由区内可从事活动并无明显限制，商业主体可以在区域内从事流通性增值税服务、物流服务或开展工业性行为。

2.主分区相结合的自由区制度创新。美国将对外贸易区划分为主区与分区，两者相结合的运作机制已成为其对外贸易体系的一大显著特征。从1936年美国首个对外贸易区纽约1号面世后，至今已有50个州以及其自治领地波多黎各相继设立对外贸易区。这些对外贸易区总分为两类：一类是综合性对外贸易区（即主区General-purpose Zones），目前共约有180个；另一类是具有特定用途的辅区（即分区Subzones），目前总约有280多个。多年以来，美国的对外贸易区一直存在主区、分区倒挂现象，但有趋缓态势；由于美国法律规定一家企业就可以申请一个辅区，因此分区设立的灵活多变拓展了主区的空间局限，弥补了主区功能上的不足，使得双方发展相得益彰。如美国加州长滩对外贸易区便有11个分区，CBP海关为方便企业将入口置于洛杉矶与长滩。

3.功能全面、经济效应巨大的自由区制度。功能全面的综合性保税区是欧盟自由区的主要形式。欧盟自由区在进口税费方面给予保税或其他便利待遇，但是其他海关制度和国内其他法如统计政府财政收入、实施海关/贸易政策和法规、推行社会安全与健康、打击恐怖主义和犯罪组织、执行欧盟外交政策（如实施货物禁运、防扩散等）、保护文化遗产与环境、强化知识产权保护等方面的制度仍在其自由区内实施。与欧盟略有不同，美国对外贸易区的定位不仅基于公共利益，而且还会考虑使用者的利益。(www.xing528.com)

2012年美国有174个运行的对外贸易区，使用者大约有3200家企业，就业人数约为37万人，对外贸易区出口占美国总出口的3.2%；区内货物流总额超过7320亿美元，大约58%的区内货物涉及美国国内地位货物（Domestic Status Inputs）。美国对外贸易区中的国外地位货物所占比重不断提高，其外贸经济影响力不断加强。