自贸区带来的最大利好是便利化,无论是投资、贸易,还是金融以及服务。
“国际港务区原旨就是做开放,国际港务区在成立自贸区之前就已做自贸区之事,就是围绕国际贸易、开发平台的建设。”西安市委副书记、西安国际港务区党工委书记韩松介绍道。
国际贸易是西安国际港务区(下文简称港务区)“主业”之一。港务区争取了跨境电子商务试点,并及早布局了与自贸区关系极为紧密的综合保税区;目前还是国内唯一的一个内陆粮食口岸。
为支持电商发展,港务区为入区跨境电商企业提供创业孵化基地,并在海外设立海外仓,以解决跨境电商企业海外仓储问题。为给跨境电商企业提供通关的便利,港务区已实现在口岸作业区申报一般贸易清关、跨境清关、快邮件清关等;直购进口比照邮政快件查验监管,免除通关单等一系列优惠政策;针对备货进口采用“先进区后报关”的办法,加快货物通关效率;B2C跨境出口业务,关检采用大包机检和比例抽查,以加快通关放行速度。
目前,港务区已初步形成了依托“长安号”中欧班列的多式联运物流通道体系。
2013年,“长安号”刚开通时,每月只有1班。2015年已突破了每年100班。目前则保持每周3班的频率。“长安号”打通了西安到中亚、波兰、华沙、德国汉堡、莫斯科五条线路,还将开通三条新线路,承担着“一带一路”重要的交通与物流功能。
2016年3月,“长安号”回程货运是爱菊集团从哈萨克斯坦采购的2000吨初榨食用油,共计86个20尺集装箱。为确保班列快速、便捷通关,港务区与陕西省商务厅、省口岸办、西安海关、陕西检验检疫局一同赴乌鲁木齐、阿拉山口协调通关事宜,最终确定采用“舱单归并”的方式进行申报,将通关填报单从过去的86单减为2单,通关费用由30100元降为700元,节省了97%的通关费用。“舱单”是指运输工具的载货清单,1节车厢生成1个舱单,是进出口企业报关的重要文件。长期以来,按照海关监管要求,货运班列通关实施1节车厢一申报的监管模式。“舱单归并”是指同一品名、同一规格、同一合同、同一公司、同一列次的大宗进口货物,几十节车厢的舱单归并成1个舱单,然后用1票报关单申报。
2015年12月25日,国家质检总局正式批复西安港为进境粮食指定口岸,是中国内陆地区唯一进境粮食指定口岸。截至2017年4月,已有三趟中亚班列粮食专列从哈萨克斯坦顺利直达至西安港。均采用“舱单归并”的通关模式。
2016年3月28日,由西安陆港集团组织运营的国内首条陆空联运跨境电商货运航线由阿姆斯特丹直飞抵达西安,100余吨来自欧洲的货物顺利进入西安综合保税区,标志着西安港“海陆空”国际综合联运枢纽基本成型。(www.xing528.com)
投资便利化之后,进驻港务区发展的企业,特别是国际企业、贸易企业数量激增。据统计,2016年企业注册量同比增长67%。
“陕西自贸区的获批,与西安国际港务区长期服务‘一带一路’建设所做的大量工作是分不开的。”西安交通大学冯宗宪教授认为:“自贸试验区首要的就是改革的探索和进一步的开放,国际港务区应该成为服务贸易开放的一个先行机体,特别是在物流、金融和相应的交易、文化等方面,可以做大量的工作,更好地‘走出去和引进来’。”
自贸区也给国际港务区在贸易通关便利化服务和运输服务等方面带来了新的挑战,这就需要该区立足“港口”的功能和大宗货物的交易能力,使“长安号”双向常态化,积极和“一带一路”沿线地区和国家的港口开展深度合作,打通贸易通关的大桥梁。
在西北政法大学副校长王瀚看来,陕西自贸区的战略定位应该包含两方面:首先是外向型经济的发展,即商品投资、服务、贸易、技术的自由化;其次是建设临空经济,将西安打造为内陆门户机场。
航空大都市是全球流行的一个新概念。有调查发现,发达国家的航空大都市,都布局有重大产业聚集区,通过空运这种最快方式与全球产业链连接。王瀚认为,前几年西安提出建国际化大都市抽象了点,他建议将西安定位为航空国际化大都市。西安借助空港,建成通达世界各大洲主要经济区及制造产业聚集区的航空网络,从空中走向世界,对接全球经济区,如此一来,西安就完全呈现出国际化的开放态势,也克服了西安位于内陆,不沿海,货物运输不便的先天不足。
西安目前存在的障碍是,机场服务设施,航线网络,以及直飞能力不足,而且没有航空公司。王瀚建议,应借助开放航权,利用与外国大航空公司的合作,培植优质航线网络,尤其是货运。可在西咸空港对内陆空港规则进行创新,以着重解决货物人员技术服务的大进大出以及与国际市场的对接。
陕西借自贸区“先行先试”进行的诸多制度创新,必将会助力陕西经济腾飞,实现追赶超越的目标。
(《新西部》2017年4月上旬刊)
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