突破创举 奋勇领先：浙江自贸试验区的制度创新成效

自由贸易试验区建设在我国仍属于新课题，尤其是围绕探索油品全产业链投资便利化和贸易自由化的改革创新，全国无先例可循，需要“摸着石头过河”，不断探索创新。

挂牌一年来，浙江自贸试验区围绕“打造政策领先、监管便利、制度创新的开放高地”的目标，紧扣以油品为核心的大宗商品领域改革创新，在制度创新等方面取得了显著成效。至今已经形成40项创新成果，其中20项属全国首创，大部分具可复制推广性。对照国务院下发的前两批自贸试验区123项改革试点经验和“最佳实践案例”，舟山已累计复制推广119项。

近期，浙江自贸试验区管委会总结形成了21项制度创新成果和创新案例，拟向全国复制推广数量位于第三批自贸试验区前列。由毕马威企业咨询（中国）有限公司提供的一份制度创新成果评估报告指出：浙江自贸试验区的制度创新成果均具备一定的创新性，对区域整体发展和油品产业提升具有积极促进作用。

这21项制度创新成果主要集中在统一开放的市场准入和高标准监管制度、创新通关监管服务模式、油品全产业链投资便利化和贸易自由化、深化行政体制改革、推动金融管理领域体制机制创新、建设国际海事服务基地、发展融资租赁业务、建设国际矿石中转基地等8个维度，突出体现在转变政府职能、通关监管领域体制机制创新、油品全产业链投资便利化和贸易自由化三个层面。

其中全国首创的制度创新案例主要包括：保税燃料油出库“最多跑一次”；油品全产品链合作平台建设、举办首届世界油商大会；助推江海联运直达船舶造船技术标准与相关规范实施；试验出台管理细则保障行业开放准入（《中国（浙江）自由贸易试验区国际航行船舶保税油经营管理暂行办法》）；保税燃料油跨关区直供；同商品编码下保税油品混兑；保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式；全国首个保税燃料油供应业务操作规范（《中国（浙江）自由贸易试验区国际航行船舶保税燃料油供应业务操作规范》）；保税燃料油先供后报监管模式；外锚地保税燃料油加注监管新模式；进口铁矿石“直卸直装”作业监管模式；建造商直租业务允许享受现有融资租赁的税收政策等。(www.xing528.com)

大胆试、大胆闯、自主改。一项项制度创新，特别是国内首创型创新成果，凝聚了浙江人、舟山人“敢为人先、勇立潮头”的魄力与智慧，在自贸试验区建设发展中起到令人瞩目的实效。

“通过跨关区直供，2017年年我们跨上海及江苏地区的保税油直供量达37.2万吨，节省租罐、物流等成本近2200万元；通过外锚地供油加注，企业对不进港船舶也能提供‘即加即走’服务，供油量迅速提升。”中石化燃料油销售有限公司浙江舟山分公司业务主管王蛟介绍说。“这些措施，不仅免了多次报关流程，还省了多次入库出库造成的损耗和费用，使每吨燃料油的成本平均降低了50元左右。”舟山中燃船舶燃料有限公司贺意忠经理说，“而我们跟新加坡的差价大概也就15美元左右。”

正是浙江自贸试验区过去一年制度创新的层层突破，使得舟山成为国内保税燃料油价格洼地和服务高地。在全国率先实现船舶、货物、舱单等报关功能全口岸覆盖，船舶进出境“一单四报”功能成为全国唯一试点地区，为企业节省1000小时、300万美元滞期费等，港口效率提高20%，2017年实现油品贸易额657.6亿元，成品油贸易交易突破1000万吨。

纵观挂牌一年来的制度创新表现和成效，浙江自贸试验区正在从“分蛋糕”“抢蛋糕”的政策制度享用模式，转向“做蛋糕”乃至“做模具”的创新改革发展模式。