借鉴上海、天津、广东自贸区建设 经验：福州自贸区建设探析

他山之石，可以攻玉。上海、天津、广东自贸区以扩大开放倒逼政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式的经验做法，对福州自贸区建设具有重要借鉴意义。

1.上海自贸区：作为新一轮区域改革开放领跑者，上海自贸区围绕加快政府职能转变，推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索，取得了显著成效。一是在投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和事中事后监管制度等方面实现了创新突破。着力优化负面清单，将外商投资特别管理措施由190条调整为139条；商事登记制度“先照后证”改革成效明显，“单一窗口”制度和以备案为主的境外投资制度改革不断推进；“一线放开，二线安全高效管住、区内自由”的贸易监管制度加快实施；初步构建起金融服务自贸区实体经济发展的制度框架；开通了公用信用信息平台，建立企业年报公示和经营异常名录制度。二是探索建立简政放权、放管结合的新型开放格局，为在全国范围内深化政府体制改革起到了示范引领作用。三是在金融、航运、商贸、文化等服务业领域扩大对外开放，吸引了大批服务型企业和跨国公司集聚。四是通过更加开放的投资领域、更加人性化的监管措施、更加多元化的融资渠道，大大强化了企业主体地位。五是形成了一批可在全国复制推广的制度创新经验，如“法无禁止即可为”、“一口受理、综合审批和高效运作”、统一营业执照样式、海关海事监管制度创新等，推动了全国新一轮改革开放。

2.天津自贸区：立足于服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略，发挥天津港枢纽交通优势，辐射带动北方经济发展。一是着力促进北方地区外向型产业发展。重点以期货保税交割业务、大宗商品现货电子交易带动大宗商品贸易产业，以平行进口汽车试点巩固天津作为国内最大汽车口岸功能，以跨境电商、海运快件、进口商品直营中心、邮轮保税供给等创新试点带动快消品市场发展。二是着力促进北方地区金融服务水平提升。重点依托融资租赁优势平台与政策，吸引各类租赁类企业进入自贸区，使北方地区成为我国融资租赁聚集高地，同时大力发展专业金融和跨境金融服务。三是积极服务“一带一路”国家战略。天津自贸区依托欧亚大陆桥，大力发展过境集装箱班列运输，推进国际贸易单一窗口建设，创新电子口岸监管模式，增强对沿线国家和地区的转口贸易服务功能，提升北方地区口岸辐射功能。(www.xing528.com)

3.广东自贸区：积极探索粤港澳经济合作新模式，突出高端产业发展和片区合理分工。一是结合毗邻港澳的地域优势，着力打造粤港澳深度合作示范区。在广度上拓宽粤港澳合作领域，取消和放宽港澳投资者准入限制，在深度上创新粤港澳合作机制，在规则标准对接、项目资金互通、要素便捷流动等方面先行先试，打造粤港澳联手参与国际竞争的合作新载体。二是科学配置各片区功能和特色高端产业。三大片区中：广州南沙新区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业；深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业；珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业。通过各片区产业分工、优势互补，带动泛珠三角区域产业转型升级。