探索市场化运作：经济管理新模式

在中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华看来，3年多来广东自贸区以制度创新为核心，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，争当改革开放排头兵与创新发展先行者。“尤其是前海片区创新制度设计，设立了中国内地首个法定机构——前海管理局。法定机构施行的现代治理体系，对于探索经济管理的市场化运作模式、厘清政府与市场的边界，是一个很好的探索。”毛艳华说。

法定机构起源于20世纪70年代的英国，在中国香港和新加坡等地广为推行，被视为帮助行政管理机构“消肿”和“治懒”的利器。前海借鉴香港经验，将设立法定机构作为发展突破口，2011年前海管理局应运而生，履行前海的行政管理和公共服务职责，承担开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

法定机构依政府规章设立，实行企业化管理、市场化运作，不以营利为目的，具有独立法人地位。毛艳华介绍，法定机构主要有4大特征：一是经过法律和行政的授权，与一般的企业法人、社会法人不同；二是一个小规模、低成本、高效率的管理机构，有独立的机构设置和用人自主权；三是以服务辖区商业机构、社会机构及居民的社会生活为宗旨；四是位于市场、政府和社会之间的中介性管理机构。“这些特点指向同一个目标：让政府机构有效精简，让政策链条切实减少，让公共服务效率和质量得到快速提高。”(www.xing528.com)

李燕过去是一名金融机构职员，现供职于前海管理局自贸综合协调处社会信用服务中心，她对法定机构带来的“精简化、高效化、现代化”深有感触。“与从前的工作相比，在前海管理局工作充满干事创业的激情，不少同事有海外经历、国际视野和独当一面的能力。这里工作节奏快、开创度大、专业性高、参与性强，经常需要满负荷运转，但成就感也非常高。”

在广东，探索设立法定机构与推进法定机构改革，已经被先后列入《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》与《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》中。在前海管理局之后，南沙明珠湾开发建设管理局和产业园开发建设管理局等法定机构相继设立，逐步推广并深入探索这一治理模式。