从世界范围来看，虽然各个自贸区在管理上各有不同，但也有些普遍的规律，最主要的有四个方面：一是管理和法制保障健全完备，先立法后设区，以严密的法律法规保障自由贸易区健康发展；二是设有专门机构进行管理，管理机构权威性强，区内实行统一、高效管理；三是重视优惠政策，免征关税，并赋予其他税收优惠；四是监管便捷，区内企业和货物实行“一线放开，二线管住，区内自由”。新建立的上海自贸区也将采取上述做法，同时也会具有自身的发展特色和重点。从已经制定的总体方案来看，上海自贸区的建设重点将在以下几个方面实现新的突破：
一是体制创新。上海自贸区将设立自贸区管委会，由管委会实施统一管理。管理体制创新的基础是要具备健全的法律法规，2013年8月30日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，决定在自由贸易试验区内暂停三类外资企业的部分审批，改为备案制度。
二是管理创新。上海自贸区将率先在引进外资中探索“负面清单管理方式”，即遵循“法无禁止即自由”的原则，取消行政许可、审批制度，除了关乎国家经济安全的法律禁止事项外，未来上海自贸区范围内的外商企业管理将逐步和国际接轨，审批制也将转为备案制。并率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节，实现政府管理向政府服务的转变。
三是金融创新。金融创新和人民币国际化是中国新一轮开放中需要突破的重大问题，上海自贸区将承担金融创新的先行先试重任。预计包括区内实行人民币资本项目下开放；未来企业法人可在上海自贸区内实行人民币自由兑换；分步骤推进人民币可自由兑换的方式，先行推动境内资本的境外投资和境外融资等。(www.xing528.com)
四是税收创新。除了实施所有自由贸易区都会实施的货物贸易关税免除措施外，上海自贸区还将在企业税收减免上有所作为，推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益分期缴纳所得税等。
创新是一个渐进过程，上海自贸区的发展值得期待，然而有两个关键问题也是需要注意的：一是建立较为完善、鼓励公平竞争的法律法规，这是自贸区未来健康发展的根本保障；二是加强风险控制。上海自贸区不仅是对外开放的高地和试验区、中国经济体制改革的先行区，更重要的是通过优化营商环境，加速各种要素资源的流入，构筑我国面向全球的国际竞争新优势。
（《时事报告》2013年第10期）
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