开放+创新思路体现在两大改革领域新增措施

总体上看，自贸试验区制度创新涵盖七大改革领域，即“投资体制改革、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、完善营商环境、科技创新和服务国家战略”。前五大改革领域是首轮改革的重点，体现了以开放促改革、以开放促发展，形成倒逼机制。后两大改革领域是自贸试验区扩区后新增的，体现了“开放+创新”的思路。

第一个领域是投资体制改革。核心是探索市场准入负面清单管理，放宽外资、国内资本的市场准入限制，减少事前审批，提高“引进来、走出去”的质量。核心改革事项有外商投资准入前国民待遇加负面清单，服务业扩大开放，国民待遇的市场准入负面清单、工商登记改革和“证照分离”改革试点等。

目前，相关改革取得了积极成效，激发了企业和市场活力。在上海自贸试验区，不仅新增企业4万多家，而且有1500多个新项目落地，包括专业再保险公司、合资道路运输公司、外资独资游艇设计公司、外商独资国际船舶管理公司、外资医院、外资职业技能培训机构、外资认证机构、合资邮轮公司等。

第二个领域是贸易便利化。贸易便利化有两个改革方向：减少、放松管制和政府部门协同。减少、放松管制表现为海关、检验检疫、海事等采取的一系列措施，如“一线进境货物先入区后报关”“进境货物预检验”“第三方检验结果采信”等。政府部门协同的范例是建立“国际贸易单一窗口”，企业一次性提供贸易数据，海关、检验检疫、税务、海事、边检等近20个部门提供审批和服务。通过实施贸易便利化的措施，目前自贸试验区已形成了一些新模式和新平台，如保税展示平台、汽车平行进口、国际文化艺术品平台、大宗商品现货交易平台（上海已有钢铁、煤炭、化工等8种类型）、进口商品展示直销平台、技术贸易交易平台等。

第三个领域是金融开放创新。核心任务是开放和创新，更好地服务实体经济。一方面，金融领域对外资银行和民营银行开放。另一方面，金融创新包括人民币跨境使用、投融资汇兑便利化、资本项目部分可兑换、利率市场化和外汇管理体制改革。通过金融创新实践，形成了融资租赁、企业集团资金池等新模式。同时，上海还利用自贸试验区建设的机会，进一步加快建设金融市场体系，如上海国际黄金交易市场、上海国际能源交易中心、国际金融资产交易中心、上海保险交易所等。(www.xing528.com)

第四个领域是政府事中事后监管。政府放松企业准入事前审批后，需要加强事中事后监管，更好地发挥社会监督和社会机构的作用。事中事后监管的1.0版本，含国家安全审查工作制度、反垄断工作机制、社会信用体系、企业年度报告公示制、政府部门信息共享平台和综合执法、支持社会力量参与市场监督等。事中事后监督的2.0版本，重点在于建设三大信息平台：一是网上政务大厅，二是公共信用信息服务平台，三是事中事后监管信息平台。

第五个领域是完善营商环境。这包括加强知识产权保护、司法和仲裁的制度建设，还包括一些鼓励投资和贸易的专项政策，如融资租赁、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、启运港退税试点等专项政策，以及优化税收服务的努力。其中，有两项重要政策在2013年就被提出，但至今仍未落地。一项是境外股权投资税收政策，另一项是离岸业务发展税收政策。

第六个领域是科技创新。上海要建设成为具有全球影响力的科技创新中心，需要在2020年前形成科技创新中心基本框架体系，并再用10年时间形成科技创新中心城市的核心功能。目前，上海要重点解决科技成果转化难、创新创业人才不足、体制机制环境以及科技创新布局有待优化等短板。

第七个领域是服务国家战略。上海加快建设国际金融中心，归根结底是为了服务国家发展大局。广东自贸试验区则有望成为粤港澳深度合作示范区，成为海上丝绸之路的重要枢纽。广东珠海横琴片区专门拿出一块地建澳门科技大学，并着眼于“葡萄牙语系”，有侧重地加强国际合作和交流。天津推进京津冀一体化，建设高水平开放平台。福建建设两岸经济合作示范区，对我国台湾地区进行开放和互通。