构建海南改革开放的风险防线

习近平总书记指出，“当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”，在这样的背景下，海南新一轮改革开放和自贸区建设需要攻坚克难的都是难啃“硬骨头”，其复杂性和面临的风险不言而喻。

从操作层面来看，海南自贸区建设的主要路径是在限定区域内让渡部分政府的经济管理权力，“一线逐步彻底放开”必须有“二线安全高效管住”作为前提和依托，倘若二线监管缺失或不到位，其中隐含的风险是显而易见的。上海自贸区起步时实施范围仅为28.78平方公里，通过一段时间成功探索实践后才逐步扩容，此后国家逐步加快节奏、扩大范围批复了另外10个自贸区，正是基于风险可控的考量。作为覆盖全岛范围的自贸区，海南自贸区实施的范围广、涉及领域多、改革难度大、理念设计超前，在推进过程中，难免要面临较大的管控压力和难以预测的风险。事实上，在海南对外开放的过程中，由于对改革过程中风险预见不足、管控不力，导致改革遭受重大挫折的例子并不鲜见。“汽车事件”“洋浦风波”都是惨痛教训，深入剖析其起因均在于制度设计、管理层面、风险评估的不足，以及对暴露的问题未能及时妥善处置，而演化成为波及范围较广的“大事件”，进而影响到整个改革目标的推进，使海南错失发展良机。(www.xing528.com)

因此，海南在自贸区和自贸港建设过程中，既将面对因制度创新和市场开放而可能出现的金融创新、市场监管等领域的外部“未知”风险，也将面临因体制机制改革而对各种既得利益形成冲击的内部阻力和风险，唯有未雨绸缪，增强危机意识，做好政策、制度出台前和执行中的风险压力测试和风险控制，才能到达胜利的彼岸。