海南自贸区是我国探索自贸区建设和中国特色自贸港“试验场”

纵观自由贸易区或自由港的发展历史，从其出现至今已有百余年历史。目前全世界建立了近千个具有自由贸易功能的特殊经济区，在其演进过程中，各国根据世界经济形势进行了不同的制度安排和设计。中国自贸试验区从设立之初，其功能和定位远远超出了对外贸易与资本流入的范围，广泛地涵盖了政府职能转型、金融改革创新、社会诚信制度建设、对外投资支撑系统构建、与自主创新联动等多个方面。海南自贸区和自贸港建设立足于世情、国情、省情进行更大规模、范围的探索创新，将继续深化、丰富自贸区和中国特色的自贸港的理论基础和实践经验。

首先，与其他自贸区相比，海南全岛自贸区包含广大的农村，且海南80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占20%以上的比重，这就决定了农村是海南自由贸易试验区的重要组成部分。这也是海南自贸区的独特之处，在农业仍有较大比重的欠发达地区进行自贸区建设的试验，将为国内和世界其他欠发达地区提供借鉴和参考。

其次，从国际通行的一般自贸区来看，无论是从自贸区原海关特别监管区的功能而言，还是从一般自由贸易区通常的产业特征来看，货物及其制造都是基本特点。但《指导意见》中明确提出，海南高标准高质量建设自由贸易试验区，要“围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展”，显然海南自贸试验区的产业取向重点是现代服务业和高新技术产业，更加注重“质量”而非“数量”。(www.xing528.com)

最后，从国际上现有的自由贸易港来看，自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。国际上的自由贸易港形态各异、多种多样，既有香港、新加坡等功能复合型的“整体自由港”，也有迪拜、伦敦模式的“腹地自贸港”，但在其起步阶段大都以便利的港口或交通条件，形成货物和转口贸易集散地、加工贸易集聚地，并逐步演化扩展为包含金融、物流、商业等的综合体。《指导意见》提出海南要逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，要“学习借鉴国际自由贸易港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”。这是在新的全球经济形势下进行的制度创新，特别是在探索过程中形成“中国特色”的定义和内涵，将是对一般自由港发展路径的创新和突破，将丰富世界自由港的制度设计和发展规律。