海南自贸区：中国改革与创新的典范

从改革的方式和路径来看，我国的经济改革通常采取渐进式道路，大多不是在全国范围内同时推开的，而是每项改革措施都从较小范围内的试验开始，在取得成果并进行总结的基础上加以局部推广，由点及面，不断总结和观察，逐步扩大实行范围。无论是自贸试验区设立之前采取的保税区、出口加工区、保税港区、综合保税区模式，还是试验区成立后的逐步扩容，都遵循了试验与推广相结合的渐进式改革。

作为我国自主扩大开放的重要举措之一，以上海自贸区挂牌成立为标志，五年来，我国自贸试验区逐步扩容，在海南自贸区之前已先后有11家获批，形成了各具特色、各有侧重的“1+3+7”总体布局，通过先行先试建设在探索制度创新、扩大市场开放等方面取得了一系列成果。自2015年1月国务院发布《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，目前已先后发布了四批改革试点经验，自贸试验区探索的100多项制度创新成果分领域、分层次在全国复制推广。特别是经过三次调整，2018年版自由贸易试验区负面清单已由2013版的190条减至45条。但也必须看到，我国自贸区建设还存在一些问题，如服务业的开放力度仍需加大，缺乏自由贸易试验区制度创新的系统集成，各方改革步伐不协调，有些政策落实不接地气，各自贸区同质化严重，监管部门仍维持原有的传统监管思维不能适应建设国际化高水平自由区要求、专业化人才缺乏等问题，需要更大力度的改革和探索。此外，继续扩大范围和规模，将自贸区的开放举措放在更大范围内试验，亦是当初设立自贸区的初衷。

海南自贸区建设正是顺应了上述发展趋势。与国内其他自贸区和单一城市经济体相比，海南作为单一省级行政区划，整体上是在更大地理空间范围内建设自贸试验区。之前的11家自贸试验区面积均为120平方公里左右，而海南从一开始就设定为在全岛范围内建设自由贸易试验区，面积达到3.39万平方公里，区内人口达900多万，不仅仅是“试验”量级的大幅提升，还将带来“试验”质的显著变化。(www.xing528.com)

在开放力度上，《指导意见》提出赋予海南更大的改革自主权，未来海南版的负面清单应更加精简。特别是海南“分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系”。自贸港作为自由贸易区的“升级版”，将实行零关税和真正的“一线放开”政策，货物、资金、人员将可自由流动。按照“到2020年自由贸易试验区建设取得重要进展”“到2025年自由贸易港制度初步建立”的“时间表”，海南的开放程度将全国领先，海南自贸区建设过程中积累的经验和最终的成功将会在全国范围内产生更大的带动效应、示范效应和辐射效应，成为国内其他地区发展的“样板”和“标杆”。