统筹规划协同推进自贸试验区建设

河南自贸区肩负着国家制度实验和河南创新发展的双重使命，是一项复杂的系统工程，应在要素资源、体制机制、治理方式等方面统筹规划，协同推进。要聚焦战略定位，突破重点难点，发挥引领示范作用，助力中原更加出彩。

开阔视野，借鉴国内外自贸园区建设成功经验。要学习借鉴国内外自贸园区发展的有益经验。如在管理体制上，国内前四个自贸区都采取了设立自贸区管理委员会的管理模式，但国际上运行最为成功的智利伊基克自贸区，采用的是公营公司管理模式，上海部分自贸片区吸纳了其管理经验。河南自贸区是延续前四个自贸区的管理模式，还是采用公营公司管理模式，或者博采两者长处采用复合式的管理模式，拟应结合河南省实际深入研究。其他如投资贸易便利化、服务业开放、金融业创新、海关监管和税收制度安排等，也应借鉴国际最高端最先进的经验，立足河南实际审慎推进试点。

积极创新，争取更多风险压力测试在河南完成。就是争取国家将交通物流领域全国推广条件暂不成熟的改革事项放在河南自贸区进行风险压力测试。譬如放宽汽车整车、专用汽车中外合资生产企业外方股比限制，赋予河南口岸平行汽车进口功能；设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位和娱乐场所等方面给予便利；放宽设立外商独资医疗机构、境外医师执业资质和执业时间的限制，试行简化医疗器械和药品进口注册审批程序；回应呼叫中心业务发展需求，允许外商服务供应商为自贸区企业提供离岸呼叫中心业务及境内多方通信业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国际互联网接入服务业务等。统筹协调，充分释放国家战略叠加的乘数效应。用好国家战略叠加资源，推动基础设施共建和互联互通、要素流动、资源共享。树立系统思想，着力解决跨部门、跨领域、跨区域发展的重大问题。加大“三区一群”统筹推进力度，建立高层决策和议事协调会议机制，发挥各部门职能作用，积极争取国家对口部委支持。进一步明晰各自贸片区的功能定位、发展目标、产业发展重点和方向、创新性政策与重大支持性措施，推动各个片区加快编制产业发展规划。开展“三区一群”联动发展研究，明确“三区一群”联动发展的主要任务、工作重点、实施路径、政策措施等，推进“三区一群”协同联动发展。

加强保障，完善河南自贸区信用体系和法治体系。消除数据利益部门化的藩篱，构建跨部门、跨地区、开放型的诚信信息资源共享制度体系。健全相关领域实名登记制度，加强政务诚信建设、加强个人诚信体系建设和电子商务领域诚信建设，完善提升公共信用信息平台。构建多元化的投资争端解决机制，争取设立自贸区专门法庭等司法机构；引进并扶持自贸区内仲裁机构和调解机构的设立和发展，发挥河南省投资、贸易、金融等领域已有或将有的行业中介机构以及商会在解决投资争端中的作用，探索建立涉自贸区投资案件的多方参与调节机制；推进仲裁制度、仲裁规则与国际接轨。(www.xing528.com)

招才引智，着力加强河南自贸区建设的人才储备。通过政策突破和体制机制创新，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和创新能力的高层次人才。研究出台自贸区外籍高层次人才认定办法及相关配套政策，为外籍高层次人才提供便利。制定涵盖吸引、培育、评价、激励、流动等多层面的人才政策，吸引高层次、专业化、国际化创新创业人才集聚，吸引领军企业、科研机构入驻。加大对“双创”企业及个人的资金支持力度，探索以投资收益奖励、企业上市奖励、专项基金投资等形式，激发企业及个人来豫创业热情。

着眼全域，做好河南自贸区探索经验复制推广工作。自贸区建设不能单纯依靠三个片区封闭运行，必须立足中原崛起、中部崛起乃至“一带一路”的高度和广度，举全省之力建设和推进。要和国内其他自贸区建立密切沟通机制，与国外互补性强的自贸园区建立联系，形成对接国际规则、实现资源互联互通、延揽国际人才的纽带。按照“边试点、边总结、边推广”原则，构建自贸区实践评估机制，适时发布自贸区发展研究报告，总结梳理河南自贸区创新经验成果，充分释放河南自贸区制度红利和溢出效应。适时向国家汇报河南自贸区典型经验和创新案例，以便在全国复制推广，提升河南自贸区区域引领和服务全国的作用。

（河南日报网 2017年4月7日）