发挥区位和开放优势，打造东北亚开放合作新高地

大连是辽宁省也是东北地区对外开放度和经济发展水平最高的城市。在实际利用外资额、对外贸易额、人均收入水平、GDP以及营商环境、服务意识等软环境方面，与沈阳、营口以及东北地区其他城市相比，都遥遥领先。在国家实施新一轮改革开放和“一带一路”建设背景下，大连片区作为“东北亚区域开放合作”的战略前沿和主战场，应准确把握以下重要现实指向。

一是立足优势产业，加速融入“一带一路”建设。大连市于2015年成立了“一带一路”战略工作领导小组，出台了《关于推进新一轮对外开放的若干意见》，“一带一路”融入成效初步显现。2015年大连优势的装备制造业加速发展，一举打破石化、船舶、对日出口、加工贸易四分天下的格局，高居出口榜首。在国际产能合作方面，大连机床、机车车辆、船舶、化工等大型企业积极“走出去”，取得了一系列成果。

二是“巩固对日、对韩合作”，“全面融入中蒙俄经济走廊建设”。受全球经济复苏缓慢、国际经济“逆全球化”趋势明显和美国在韩部署萨德系统等因素影响，大连与日韩经济合作进展缓慢。不少在连的日、韩资企业裁员、撤资、倒闭“潮”至今并未完全消退；大连跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区启动两年来，经济效益和影响远不及威海中韩自贸试验区地方经济合作示范区；在对日合作方面，虽然与日本隔海相望，但不少大项目、好项目并未落在大连，反而扎根在远在珠海的广东自贸试验区横琴片区。基于此，应准确把握自贸试验区对外开放合作内涵，“巩固对日、对韩合作”，“全面融入中蒙俄经济走廊建设”。(www.xing528.com)

三是提升东北亚经济合作的广度和深度。方案提出“促进由装备产品输出为主向技术输出、资本输出、产品输出、服务输出和标准输出转变，探索与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、娱乐等专业服务领域开展投资合作”。这不仅为大连立足自身产业优势，以装备制造产品出口为切入点，促进对外贸易“质、量”双提升，推动贸易转型升级，加强与东北亚国家开展多领域合作，构建全方位开放合作格局提出了要求，也明确指出了大连与东北亚国家开展合作的短板与痛点。目前大连与东北亚国家合作领域相对较窄、合作程度不深。如对日合作主要集中在动漫、软件服务外包等方面；对俄合作项目主要局限在近源物流通道的建设上。

四是打造现代物流体系和国际航运中心，应注重加强服务功能建设。自2003年《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中提出“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心”以来，大连海港、空港等基础设施建设实现了跨越式发展，航班航线基本覆盖全球主要航区，集疏运体系不断完善，现代物流业实现了规模化高层次发展，港航口岸服务功能跃上新台阶。但是，与上海等先进城市相比，在现代化海港、空港等基础设施建设、相关法律法规和政府服务、金融服务、通关服务、中介服务等领域，还存在很大差距。方案中“促进港航要素聚集，增强空港服务功能”任务措施，高度契合了大连航运发展实际，揭示了大连现代物流体系和国际航运中心建设过程中的短板，为大连充分利用自贸试验区平台，打造东北亚国际航运中心和国际物流中心，指明了建设方向。