总体发展定位，大连片区重点发展的任务

辽宁是东北地区唯一设立自贸试验区的省份，承担着国家赋予的东北振兴和自身改革发展的双重任务。《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）指出：辽宁自贸试验区要按照“加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。”这既是对辽宁自贸试验区的战略定位，也是对辽宁乃至东北地区体制机制、产业结构、经济结构问题的准确把脉，以及倒逼政府体制机制改革和推动结构调整的要旨所在。

（一）辽宁自贸试验区的改革任务：规定动作要更加深刻到位，自选动作要更加突出鲜明

《总体方案》赋予了辽宁自贸试验区两项改革任务：通过体制机制改革为东北老工业基地提供可复制推广经验，成为经济发展新引擎；通过进一步扩大开放促进与东北亚全方位经济合作，成为对外开放新高地。从细分任务看，切实转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级和深化金融领域开放创新是国家给予11个自贸试验区普遍性的任务，即规定动作；加快老工业基地结构调整和加强东北亚区域开放合作是根据辽宁乃至东北的特定禀赋和发展问题寄予的责任和使命，即自选动作。

一是规定动作要更加深刻到位。自贸试验区建设的核心不是索取特殊优惠政策，而是政府改革和制度创新的先行区。李克强总理曾强调：“自贸试验区不是政策洼地，而是改革高地。”《总体方案》的指导思想明确了“先行先试，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用”。从制度创新的角度看，辽宁自贸试验区需要承担起为全面深化改革和扩大开放进行改革试验的历史使命，归根结底还是顶层设计层面的制度创新。只有高标准完成政府职能、投资、贸易和金融等领域的改革任务，才能破解辽宁深层次的体制机制矛盾。

二是自选动作要更加突出鲜明。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》指出东北当前面临的主要问题和挑战是，市场化程度不高、国有企业活力仍然不足、民营经济发展不充分、产业结构和产品结构不适应市场变化等，归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。结构调整既是国家任务，又是辽宁乃至东北诉求，《总体方案》指出了结构调整的方向，通过深化国资国企改革、产业升级调整等措施，为东北老工业基地振兴发展探索路径。

“加强东北亚区域开放合作”是辽宁自贸试验区的又一主要任务，能够为老工业基地的结构调整、转型升级提供“国际市场、国际资源”。通过国际先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区内聚集，推动新技术、新产业领域的合作。以中俄蒙经济走廊建设、日韩朝经济合作为抓手，构建东北对外开放的大通道、大平台、大格局。

大连片区要充分发挥产业比较优势和对外开放优势，利用多区叠加的功能优势，推动全面深化改革，规定动作改革到位、自选动作探索出彩，创造自由贸易试验区建设的大连经验。重点发展以下任务：(www.xing528.com)

一是以更大决心和更有力措施推进政府职能转变，打造国际化法治化便利化的营商环境。李克强总理强调：“要痛下决心优化营商环境”，形成“振兴东北首要改善营商环境”振兴之路。《总体方案》主要从知识产权保护、税收服务等方面提出优化营商环境的措施，表面上是营商环境的问题，实质是体制机制问题，是制度创新供给问题，是政府职能转变和干部作风转变问题。大连片区营商环境建设的核心是转变政府职能，降低制度性交易成本，着力于激发市场主体活力、维护公平竞争秩序来发力，主导方向是简政放权的同时监督权力运行、放管结合的同时强化市场监管、优化服务的同时推进公平市场环境建设。

二是充分发挥自贸试验区与大连“三个中心”建设的叠加效应，成为东北振兴改革发展的先行者和排头兵、东北亚开放合作的新高地。促进港航高端要素集聚，探索形成功能完备、辐射力强、具有国际竞争力的航运发展机制和运作模式；提升贸易主体能级和贸易服务功能，推进贸易便利化措施的实施；提升金融服务实体经济的能力，逐步完善适合东北老工业基地振兴发展的新型金融支撑体系。

三是率先突破东北老工业基地振兴的专项改革任务，形成辽宁乃至东北的可复制推广经验。通过自贸试验区的改革先行先试和制度创新，有效破除制约国资国企的各种体制机制障碍，完善有利于推动产业集群发展的体制机制，实现各类高水平创新人才汇聚，实现人才、项目、企业和创新的有效对接。率先在自贸试验区实现“三个推进”取得实效，为全省乃至东北地区提供可复制推广经验。

四是加快融入“一带一路”建设，不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵，建立全新的面向东北亚区域开放合作新平台。面向日韩，深耕合作领域，加快“走出去”和“引进来”的步伐；对接中蒙俄经济走廊，探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作，加快能源、产能等合作。

五是深入巩固对日韩的合作优势，继续挖掘合作潜能。大连具有与日韩合作的先天优势和基础，在新的开放格局下，“一带一路”和自贸试验区战略为中日韩投资贸易合作提供了新的契机和空间。因此，要有针对性地对接日韩贸易规则，探索中日韩合作的新内容、新平台、新机制。