自贸区的战略定位与发展机遇

单玉丽

福建自贸区建设已全面启动，如何推动福建自贸区建设，谈四点想法。

第一，福建自贸区要以突出对台合作为己任，推动两岸关系和平发展。

在国务院批复的文件中，明确自贸区要“以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。”就福建而言，就是要发挥对台交流合作的比较优势，对接台湾，在推广上海自贸区可复制的改革创新成果的基础上，促进闽台要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，为台商在福建的经贸活动创造更多商机，提供更多便利。由于三个自贸区在区位优势、经济发展水平等方面的差异，被赋予不同的功能和定位。广东自贸区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为主轴；天津自贸区将以北方港口枢纽、金融创新、高端制造和服务京津冀一体化为特色；而福建自贸区则以与台湾融合发展，服务两岸关系大局，推动台海经济一体化为使命。福建在数十年的对台交流合作中也彰显了自身的优势，对推动两岸关系和平发展作出了重要贡献。近年来，福建加快推进对台综合实验区先行先试的步伐，平潭综合实验区、台商投资区、加工出口区、各类农业合作区、台湾商品免税区、两岸物流中心、闽台金融合作中心、两岸跨境贸易电子商务试点等，不断发挥中央赋予的政策优势，创新求变，有效推动了两岸经济合作的发展。2014年1月至11月，福建全省新设台资企业389户，同比增长75.22%，占同期全省外商投资企业的43.75%。福建现有台资企业数居祖国大陆第三位，累计注册资本居祖国大陆第二位，台资企业数占外资企业总数的22.77%，接近祖国大陆平均水平的3倍。国家在福建设立自贸区，明确其战略定位，既是对福建在推动两岸关系和平发展中所作贡献的充分肯定，也是对福建进一步发挥对台地缘优势的新期待，福建应抓住这一历史性机遇，以自贸区为抓手，为推进两岸关系和平发展作出更大贡献。

第二，福建自贸区要明确不同片区的功能定位，既突显特色又协同发展。

自贸区的设立是依托现有的新区、园区，在特定区域内设立的。福建自贸区由三个片区，计118.04平方公里组成。一是福州片区，面积为31.26平方公里，由福州经济技术开发区和福州保税港区组成；二是厦门片区，计43.78平方公里。包括两岸贸易中心核心区和东南国际航运中心海沧港区；三是平潭片区，计43平方公里，由港口经贸区、高新技术产业区及旅游休闲区构成。从依托的现有新区、园区及港区来看，福州的高新技术产业和港区优势比较突出；厦门以金融服务业为核心的现代服务业占据先机；平潭自由港和国际旅游岛前景可期。这三个片区既要立足自身产业基础和发展方向以及对台的相对优势来把握试验重点，细化政策需求；同时也要树立大局观念，整合资源，避免竞争，协同发展，共同构建投资自由、贸易便利、人员往来便捷的营商环境，并带动周边区域发展，这是福建自贸区需要着力谋划的课题。

在以上三个片区中，福州、厦门、平潭已复制上海自贸区实施的十多项监管创新制度，包括海关监管中的加工贸易工单式核销、智能卡口自动核放、仓储企业联网监管、区外保税展示交易、融资租赁、集中汇总纳税、简化无纸化通关随附单证、简化统一进出境备案清单、内销选择性征税、期货保税交割、“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等，但这些都只是自贸区内涵的一部分，如何根据自身特色和港口功能进行自贸区建设的创新工作，各片区的发展可谓任重道远。从宏观层面而言，要尽快完善自贸区总体方案、进一步明确不同片区的试验任务、划分功能定位、建立健全管理体制。从中微观层面看，未来一段时间要抓紧建立权责清单制度；加快推进信息化平台建设；建立健全行政审批目录制度；整合保税港区资源；健全社会服务体系，引入竞争机遇，鼓励税务师事务所、会计师事务所、知识产权服务机构、检验检测机构、认证机构、公证机构、律师事务所、信用服务机构等专业机构在自贸区开展业务，推动自贸区早日形成良好的营商环境。

第三，福建自贸区建设要立足闽台经济融合，提升两地产业竞争力。(www.xing528.com)

当前，在大陆经济社会发展进入新常态情况下，福建同样面临经济运行下行压力增大与外部市场空间收窄等问题，以往的政策红利已弱化。而自贸区的设立，加之福建是国家实施“一带一路”的重要区域，两大政策重叠的重大利好，为福建的进一步改革开放和体制机制的改革创新构建了新的高地，为推动闽台深度融合，探索具有福建自身特色的对台交流合作，提供了新的平台。福建必须紧紧抓住这一千载难逢的机遇，全力以赴以自贸园区为新抓手。在更高层次、更宽领域开展全方位对台合作。

福建建设自贸区，要立足促进闽台经济融合，要发挥现有6个国家级台商投资区、厦门综合配套改革实验区、平潭综合实验区、经济技术开发区、高新技术产业园区、台湾农业创业园等的平台载体作用；要把自贸区体制机制创新与推进闽台产业深度融合结合起来，促进两地产业升级转型，提升两地企业竞争力和应对国际环境的竞争力水平；要鼓励更多的台资优质项目入驻福建，把福建发展的机遇首先与台湾同胞分享，以进一步发挥福建在两岸关系中的作用，推动更多的台资企业赴闽投资兴业并带动两地贸易的增长。

鉴于自贸区在资金流、物流、人才培养及人才自由进出等方面将呈现更开放、高效的态势，更有利于台商在福建的发展，未来福建可加大闽台在航运物流、金融服务、商贸服务、文化产业等领域的先行先试，当前尤其要加快推动与台湾电子口岸平台对接，推动两岸双方检验检疫、认证公证、知识产权的互动互认，建立完善的服务体系，寻求两地更紧密的经济社会联系，为闽台深度融合创造更好的条件。

第四，福建自贸区要努力探索与台湾“自由经济示范区”的合作模式，为推动两岸经济合作再上新台阶积累经验。

福建自贸区重点面向台湾地区，有利于进一步发挥对台区域优势，推动两地自贸区合作。2013年8月，台湾启动“自由经济示范区”计划，推动包括基隆港、台北港、苏澳港、台中港、高雄港、台南安平港、桃园航空自由贸易港区及屏东农业生技园区在内的“六海一空一农技”自由经济示范区建设，以“前店后厂”模式结合各种专业园区，进行贸易自由化尝试，但因种种原因进展缓慢。福建自贸区的设立与发展，契合台湾自由经济示范区发展的需求，为台湾业界与福建自贸区进行合作、对接提供了进一步发展的纵深空间和可行路径。福建要进一步发挥对台地缘优势，探讨两岸自贸区与台湾自由经济示范区的合作模式。要用自贸区对外“开放”、“自由”的特殊政策，推动闽台双方“对等开放”，突破现有体制障碍，建立区对区、点对点合作新模式、新机制，开辟两岸经济合作新渠道。福建自贸区三个片区各具特色，可对应台湾不同区域的自由经济区，推动区对区的交流与合作，并以经济一体化为切入点，推动两地社会融合，进而以闽台的融合促进两岸的全方位融合。总之，要借助两岸自贸区合作，实施更加开放、自由、便利的经贸政策，努力探索闽台经贸合作新模式，为推进两岸经贸往来正常化和自由化探索经验、积累互信，在新的形势下实现闽台及两岸更大的互利双赢。

（《学术评论》2015年第1期）