广东地位突出，成为内地与港澳合作的先行地

中央政府2014年12月宣布增设3个自贸区，在谈到广东自贸区时，李克强总理明确指出，“广东自贸区要利用毗邻港澳的区位和专业人才优势，加强同港澳深度融合，优先发展金融、科研等高端服务业”，这不仅突出了广东自贸区的特有优势，也进一步指出广东应借助港澳合作先行地再出发，探讨与港澳经济的深度融合，为中国全面参与新一轮全球竞争进行压力测试。广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区，纳入这些片区主要考虑了毗邻港澳的区位优势。同时，从表1中可以看出，相较于其他三个自贸区，在核心趋势方面，广东自贸区也就更加突出同香港与澳门的合作。在定位方面，广东自贸区依托自身基础和条件，将打造粤港澳全面经济一体化示范区。

表1　广东与其他三个自贸区的比较分析(www.xing528.com)

自1978年粤港澳“前店后厂”的产业分工体系开始，香港充分发挥自由港的制度优势，粤港之间的投资与贸易快速增长。在内地全方位开放的背景下，CEPA作为促进内地与港澳发展经贸关系的一种制度性安排，在过去十年，在深化内地与港澳合作中起到了积极作用。2014年12月，CEPA的补充协议签订了十一份，并签署CEPA在广东省对港澳基本实现服务贸易自由化的协议。这主要是因为，首先，广东与港澳在地理上是相连的，经贸合作水平高，联系度高，同时从CEPA实施以后，陆续在广东已经采取了很多项的先行先试的措施。在广东积累经验的基础之上，这些先行先试的措施又有很多都已经在整个内地推广。其次，内地和香港之间的经贸合作很大一部分都是广东和香港之间的经贸合作，那么香港的服务提供者开拓内地市场，第一步要先选择在广东，然后通过广东再到其他地区甚至整个内地。最后，近年来广东已经开始了行政审批制度的改革试点工作，为新一轮改革开放先行先试。这次协议的最大特点是，它是中国内地第一次以准入前国民待遇和负面清单的形式对外签署的自由贸易协议，且这次协议和深化改革同步进行，广东和香港之间实现服务贸易的自由化，就是在广东已经具备基础的条件下更加开放。同时这种开放为今后内地和香港、澳门实现服务贸易的自由化积累经验和创造条件，而在自贸区框架下，“负面清单”管理模式已是标配。因此，在CEPA框架下，广东依靠港澳合作优势为服务贸易自由化积累一定经验，为自贸区运行奠定了良好基础。值得注意的是，上海自贸区成立之时所提供的建设方案其实借鉴了很多CEPA在服务业上开放的经验，因此，CEPA也对广东自贸区的建设和加快发展有着重要推动作用。