提升区域分工协作水平的关键措施

各地区都意识到高端装备成为制造业竞争的焦点，促进高端装备制造业发展就是抢占产业竞争和创新的制高点，有助于地方经济转型升级。因此，从省到市再到园区的各级政府机构都开始谋划高端装备制造业的布局和发展规划。虽然各地在产业门类布局上各有侧重，但是在部分热点领域，地区间仍存在产业内的同构化问题，并且规划思路各成一体，没有考虑产业发展的区域协同问题。

从三省一市的规划文本看，各地区重点发展的行业领域相似度较高，且各自对高端装备制造业产业集群都有明确的空间规划，这导致很多产业存在重复建设等问题，区域内的竞争压低了行业利润，不利于整个产业集群专业化分工体系与协作网络的形成。《上海促进高端装备制造业发展“十三五”规划》指出，要加大高端装备产业基地建设，重点是临港地区建设全球具备一定影响力的国际智能制造中心，重点发展机器人、民用航空、数控加工、增材制造、新能源装备、集成电路及专用装备、海洋工程装备、新能源汽车、工程机械等重大装备；长兴岛基地加快完善配套设施，大力发展高技术船舶、海洋工程装备及配套产品、港口机械等。《江苏省装备制造业“十三五”发展规划》指出，依托各类经济开发区和产业园区，按照“实施重大项目—引进龙头企业—推进产业链式聚集—打造产业集群”的发展思路，在空间布局上引导装备制造领域上下游关联企业集聚和合作，提高产业的规模效应以及整体协作能力；其中，沿沪宁线地区重点发展航空装备、轨道交通装备、智能制造装备等产业集群，沿海地区重点发展海工装备、重型港口机械、海岛建设装备等产业集群，沿江地区重点发展高端船舶、数控机床、智能制造装备等产业集群，沿东陇海线地区重点发展工程机械、风电装备等产业集群。《浙江省高端装备制造业发展规划（2014—2020年）》同样指出，要依托园区和特色小镇，在高端装备制造业领域累计创建10 个“国家新型工业化产业示范基地”、7个省级高新技术产业开发区、27家省级高端装备特色小镇，涵盖光伏装备与应用、高端船舶、节能环保装备等大多数重点细分领域。《安徽省“十三五”装备制造业发展规划》指出，建成若干创新能力强、特色鲜明的装备制造集聚区，形成以合肥、芜湖、马鞍山为主的工程机械产业集群，以芜湖、马鞍山、合肥为主的工业机器人产业集群，以合肥、芜湖、马鞍山、池州为主的高端数控机床产业集群，以合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山为主的节能环保装备产业集群等。(www.xing528.com)

此外，由于高端装备制造业的核心技术普遍依赖国外，多数企业的竞争力和生产重心集中在产业链条附加值低的部分，也就是没有形成世界级高水平且完整的产业链，而这是世界级产业集群的重要特征。这就导致企业间和区域间合作空间有限，在一定程度上阻碍了区域协同发展，再加上地方保护主义和缺乏相关政策保障措施，导致利益分配机制不完善，地方参与区域协同发展的动力不足。