决定产业空间有效分工的是市场机制。发挥好市场决定性作用的前提是要素可以自由流动。以往苏南模式、温州模式之所以能够取得巨大成功，正是让劳动力可以从农业流动到非农产业，让技术、资金可以从上海流动到周边地区。这个阶段的要素流动为长三角地区加快完成工业化、城市化进程作出了很大的贡献。在建设世界级产业集群的新标尺下，破除要素流动障碍，发挥各地比较优势，释放分工合作效能，可以说是极其关键的推进路径。当前仍有很多阻碍要素自由流动障碍，问题的根源正是行政区经济模式历经多年延伸出各种行政壁垒，导致三省一市之间，甚至省内各市之间，在政策尺度、规则程序、标准掌控上也都有所不同，这样也就形成了一道道的行政壁垒，我们也可以称其为“断头路”。
我们可把阻碍要素自由流动的障碍分为三类：一是地方性招商引资政策形成的障碍。各地在招商引资竞争中形成了五花八门的优惠政策，最常用的工具就是税费减免、财政补贴和租金减免，虽然优惠政策比拼激发了区域活力，但也扭曲了资源配置，该转移的没有转移，该升级的没有升级。特别是，现在的各个中心城市在强烈的做大做强思维影响下，仍然习惯于运用特殊优惠政策，特殊的补贴、减免、服务等，对要素自由流动、区域有效分工形成了新的障碍。二是地方政府管理地方经济形成的障碍。在市场准入、资质认定、环境保护、安全监管、信用评价、知识产权、土地使用等公共管理领域，各地执行的标准和程序是不一样的，因此也带来相互之间不能互认证书、共享信息的行政分割情况，而且也比较容易产生地方保护主义。三是社会保障地区差异形成的障碍。最重要的要素流动是人才和劳动力流动，但因为养老、医疗、就业等社会保障方面各地差距仍然很大，而且目前仍为各地自筹，所以传统的户籍制度延续至今，并成为人口和劳动力自由流动的制度性障碍。(www.xing528.com)
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