【摘要】：正是缺乏有效的“不动产权”身份证明，造成了现实中城市地下空间开发利用过程中的一系列困难，并引发不同经济主体间的矛盾和纠纷。“政府—市场—公众”三元关系，在城市地下空间利用中经常处于实际对立或难以调和的状态。部门从自身职能出发认为暂时作为小区车库的地下空间，其永久产权或最终归属仍应归国家所有，开发商有义务出资配建人防、消防等功能设施空间。
2001年建设部修订的《城市地下空间开发利用管理规定》中确立：地下工程应本着“谁投资，谁所有，谁受益，谁维护”的原则“，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁”。虽然国家部门鼓励社会资本投入地下空间开发，但实际生活中我们不难看到，由于城市地下空间产权并不明确，事实上绝大多数地下建筑办不到产权证和土地证。正是缺乏有效的“不动产权”身份证明，造成了现实中城市地下空间开发利用过程中的一系列困难，并引发不同经济主体间的矛盾和纠纷。
“政府—市场—公众”三元关系，在城市地下空间利用中经常处于实际对立或难以调和的状态。最常见的就是城市居住小区地下车库的产权纠纷：首先是小区业主。他们认为绝大多数小区的车库，产权应该归业主共有。其次是房地产开发企业。开发商往往主张土地权利和地下空间权利分开对待，认为除非合同中有特别约定，否则地下车库是企业投资开发地下空间的产物，自然企业拥有产权。最后是政府人防、住房和城乡建设等职能管理部门。部门从自身职能出发认为暂时作为小区车库的地下空间，其永久产权或最终归属仍应归国家所有，开发商有义务出资配建人防、消防等功能设施空间。由此造成不同利益方实际操作和后续维护上的冲突。此外，近年来由于很多城市地铁建设过程中修建了大量地下商铺，投资者对于办不到产权证，在经营、融资等方面处处受限也有颇多争议，引发社会争论和后续投资的积极性。(www.xing528.com)
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