我国城市地下空间开发建设主要问题及原因分析

尽管近年来我国城市地下空间开发建设取得显著成效，但与发达国家相比，仍存在以下问题：

（1）地下空间开发不足与功能失调、利用水平低的现象并存

目前我国城市地下空间的开发以商场和地下停车场居多，且大多为地下一至两层，尤其是在众多的中小城市，地下空间的建设和使用起步晚、规模小，资源利用不充分，相互之间的网络连通性差。而一些大城市在市中心地区，又存在着大量地下商业空间与配套设施（如地下停车场、市政设施）等的建设不协调的现象，也严重阻碍了城市中心区综合效益的提升。

（2）地下空间无序开发、相互间缺乏协调的现象突出

多数城市地下管线之间缺乏协调，各地块之间的开发相对独立，且建设年代不一，建设主体多元化，使得城市地下空间碎片化现象非常严重，城市地下空间严重缺乏系统性与整体性。因为缺乏协调性与系统性，进而导致了地下空间利用率低，并对后续进一步开发造成不利影响。

（3）地上地下空间缺乏联动，互不协调

许多城市地上与地下空间之间功能衔接不协调，更普遍的问题是地下与地下空间之间缺乏便捷的连通，导致地下空间缺乏活力、难以融入城市，甚至出现大量的地下空间闲置、废弃等现象。例如一些大型地下商场、地下停车场、地铁之间没有有效的通道连接，地下空间与地面商业、办公、公园广场等功能也没有建立起紧密的联系，严重阻碍了地下空间的有效利用。

（4）受制于体制、成本等障碍，地下空间的开发动力不足

由于地下空间开发成本高、难度大，我国的城市建设中长期忽视对城市地下空间的开发利用。此外，地下空间的开发缺乏相关激励政策、资金支持与规划管理，建成后产权、使用权不清，导致多数城市仅停留在按照规范的要求完成最基本的地下空间建设，地下空间建设也主要是局限在市政管线、地下车库等基本类型，缺乏形式多样、综合性城市地下空间建设的动力。

（5）满足于基本建设与使用要求，地下空间的环境品质较差(www.xing528.com)

我国目前对地下空间的规划设计缺乏统一的规范标准，也缺乏对地下空间的环境监管，一些地下商场、地下停车场、地下过街通道等空间品质着实令人担忧，有些甚至无法满足基本的照明、空气质量与安全标准，影响使用者的心理感受与积极性，从而降低了地下空间的利用率。

导致我国城市地下空间开发建设中存在上述问题的原因，主要包括以下几个方面：

（1）缺乏相应的法律法规依据与制度保障

我国目前尚未制定城市地下空间开发建设的专项法或行政法规，关于城市地下空间的所有权、使用权、管理权及其开发政策、技术标准、设计施工规范等问题，基本还都处于无法可依的状态。缺乏明晰的权属关系以及开发建设标准，不仅影响了城市地下空间的开发进程、开发质量，而且导致有关的利益、责任纠纷不断。对于许多城市政府而言，城市建设更加注重地面上那些“看得见的功绩”，而忽视了城市地下空间这样“隐形”“难见成效”的城市发展形式。由于缺乏相关政策制度的支持与保障，在很大程度上制约了政府、建设者对城市地下空间开发的积极性，除地下停车场等刚性的规划要求与使用需求外，其他类型的地下空间则发展缓慢。

（2）缺乏统筹机制，相关规划之间缺乏衔接

长期以来，我国的地下空间规划都被作为人防规划的一部分来制定，近年来城市总体规划中才逐渐加入了城市地下空间规划的专项规划。由于统一规划，城市地下交通、市政设施、商业设施等系统之间缺乏协调，不能有效解决城市交通、环境、建设用地紧缺等现实问题，甚至对地下空间造成一定程度的浪费与破坏。此外，各开发管理机构之间责权不清，职能交叉，难以形成合力。当前我国城市没有专门机构对城市地下空间的开发利用进行管理，住房和城乡建设局、国土局、人防办等机构之间权责交叉与空白现象并存，工作协调难度大，导致地下空间无序开发与管理失调。

（3）资金筹措渠道狭窄，限制了开发规模

不同于许多西方发达国家，我国缺少鼓励市场投资开发城市地下空间的政策机制，地下空间开发经费主要来源于政府财政拨款以及高层建筑的人防易地建设费，政府与私人合营的形式也未得到有效推广，这在一定程度上影响了城市地下空间开发的进程与建设规模。此外，我国城市地质调查工作相对滞后，对地下空间开发利用基本现状掌握不足。目前尚无权威部门对城市地下空间的资源、可开发容量、质量、安全性等进行全面统一的调查、可行性论证及科学研究，降低了城市地下空间的开发效率。