加强城市地下空间的开发利用管理

（1）加强地下空间互联互通，提升地下空间综合利用水平

加强地下空间互联互通，是提升地下空间综合利用效率的前提和基础，也是当前地下空间开发利用工作面临的主要难题。为促进地下空间实现互联互通，地方政府应依据规划和相关政策法规，明确相关建设主体的地下空间连通义务与要求。城市地下空间开发利用重点地区，政府可鼓励相邻项目的地下空间采取整体规划、统一建设、系统运营的方式，通过节约单个项目建设成本，提高地下空间资源整体利用效率。重点加强对城市公共地下空间的控制和引导，促进人防工程平战功能转换、综合利用、服务民生，努力实现城市地下空间开发利用经济效益、社会效益、环境效益和战备效益的有机统一。

（2）建立健全权属管理制度，保障城市地下空间有序开发(www.xing528.com)

开发利用地下空间，应当依法取得地下空间建设用地使用权。与城市土地市场、房地产市场类似，城市地下空间资源具有潜在的巨大市场价值。为此，首先，应参照国有土地交易制度，建立健全地下空间资源交易制度，明确地下空间使用权取得方式、出让年限等具体要求。地下空间建设用地使用权的确定应符合城市规划，并充分考虑相邻空间的发展需要，不得损害已经设立的不动产物权。其次，参照不动产登记制度，建立健全地下空间产权登记制度，使得地下空间项目可以依法进行确权、分割、登记、交易与抵押等，保障地下空间投资主体和产权人的合法权益。