【摘要】：地下空间相关规划编制工作稳步推进，但系统性和规范性有待加强。究其原因，主要是当前地下空间规划编制体系不完善、不明确，以及各层次规划编制中缺乏地下空间相关规范标准所造成的。对城市重点地区地下空间开发利用的规划引导不足，各地不同程度地存在规划滞后于建设的现象。城市各级中心区、交通枢纽和轨道站点周边地区，是城市地下空间开发利用的重点区域，但就目前情况来看，对这些区域的规划研究和控制引导仍较为薄弱。
地下空间相关规划编制工作稳步推进，但系统性和规范性有待加强。目前地下空间的规划编制，主要包括以下几种类型：一是在城市总体规划中提出地下空间开发利用的规划要求；二是编制城市总体层面的地下空间开发利用规划；三是在控制性详细规划中体现、落实地下空间开发利用的规划内容或单独编制地下空间控制性详细规划；四是在修建性详细规划或城市设计中落实、明确地下空间利用的规划内容。从江苏省实践来看，城市地下空间开发利用的规划编制仍存在一些不足和可改进之处，主要体现在：城市地下空间开发利用的发展目标和战略不明晰，地下空间分区分类管控要求不明确，地上地下规划“两层皮”现象突出，不同规划层次间缺少有效衔接和细化落实等。究其原因，主要是当前地下空间规划编制体系不完善、不明确，以及各层次规划编制中缺乏地下空间相关规范标准所造成的。
对城市重点地区地下空间开发利用的规划引导不足，各地不同程度地存在规划滞后于建设的现象。城市各级中心区、交通枢纽和轨道站点周边地区，是城市地下空间开发利用的重点区域，但就目前情况来看，对这些区域的规划研究和控制引导仍较为薄弱。正是由于规划引导的不足，不少处于城市核心区域的地下空间项目在建设过程中各自为政、统筹不足，相邻地块地下空间的竖向标高无法衔接、横向通道缺少预留，使地下空间的综合利用效率大打折扣。(www.xing528.com)
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