美国针对委内瑞拉的制裁背景简析

（一）美国政府力求通过经济制裁等方式迫使马杜罗政府倒台

美国对委内瑞拉的经济制裁始于2014年12月18日美国总统奥巴马签发《委内瑞拉人权和民间社会保护法（2014）》（Venezuela Defense of Human Rights and Civil Society Act of 2014），该法要求美国总统对参与马杜罗政府侵犯人权、破坏民主行为的人进行制裁。随着美国与马杜罗政府间的关系持续恶化，截至2020年5月1日，美国政府先后出台了七个行政命令，不断加大对委内瑞拉的经济制裁力度。特别是2018年5月马杜罗总统再次当选后，美国政府力求通过经济制裁等方式迫使马杜罗政府倒台，对委内瑞拉的支柱行业如能源行业、采矿业和金融业等进行经济制裁，将马杜罗总统及部分委内瑞拉高层官员和企业高管以及委内瑞拉中央银行、委内瑞拉国家石油公司（Petróleos de Venezuela， S.A.，PDVSA）纳入SDN名单。PDVSA是委内瑞拉最大的企业，同时也是委内瑞拉最主要的外汇来源。美国政府甚至对开展特定委内瑞拉业务的非美国人进行次级制裁。2019年3月11日，美国财政部将为PDVSA提供重大支持的俄罗斯Evrofinance Mosnar Bank（以下简称EM银行）纳入SDN名单。2019年3月19日，时任美国国家安全事务助理博尔顿表示，美国的目标是实现委内瑞拉政府权力从马杜罗向瓜伊多的和平过渡，为实现这一目标，美国政府可以采取任何手段。

（二）美国政府试图通过取消制裁的方式诱使委内瑞拉精英阶层反对马杜罗政府(www.xing528.com)

经济制裁从来都只是手段，而非目的。美国政府已将大量委内瑞拉精英阶层人员纳入SDN名单，如政府高官、企业家、军队将领等，并告知这些精英可以在继续支持马杜罗政府和被从SDN名单中移除之间做出选择。在将PDVSA纳入SDN名单的新闻发布会上，美国财政部长姆努钦指出了将PDVSA从SDN名单中移除的条件，即迅速将PDVSA控制权移交给临时总统或随后的民选政府。美国财政部表示，美国的制裁不是永久性的，美国的制裁旨在改变行为，美国政府已经明确表示，如果制裁对象采取具体的、有意义和可以核实的行动支持委内瑞拉民主秩序和打击腐败，美国政府将考虑取消对制裁对象的制裁措施，包括对PDVSA的制裁。2020年3月31日，美国国务院发布《委内瑞拉民主过渡框架》，该框架包括13项要求和2项保证。其中13项要求主要包括：国民议会全体成员重返议会；国民议会核准国务委员会法律并建立由执政党和反对党组成的国务委员会；国务委员会任命新内阁，并在6至12个月内同时举行总统和国民议会选举；释放政治犯；成立真相与和解委员会；撤离外国安全部队等。2项保证为：高级军官如国防部长、国防部副部长、各军种负责人等在过渡期仍担任原职；州及以下地方政府在过渡期内维持原状。美国国务院表示，如果委内瑞拉政府接受该框架的内容，美国将会撤销此前的一系列制裁措施。