美国政府暂停、恢复与伊朗核相关制裁的授权程序

针对非美国人的、与伊朗核相关的次级制裁是美国对伊朗经济制裁法律的要求，如《伊朗制裁法（1996）》《伊朗自由和反扩散法》《伊朗威胁消减及叙利亚人权法》《2012财年国防授权法》等，美国总统无权直接废止上述经济制裁法律，也就是说，美国总统无法直接终止与伊朗核相关的次级制裁。但因上述经济制裁法律给予了美国总统豁免权，所以，美国总统可以搁置与伊朗核相关的次级制裁。在JCPOA中，美国总统只是承诺将行使上述经济制裁法律给予其的豁免权，搁置针对非美国人的、与伊朗核相关的次级制裁，并承诺，寻求采取立法行动，修改或废止相关经济制裁法律，最终终止与伊朗核相关的次级制裁。这也意味着，JCPOA正式执行后，美国对伊朗经济制裁法律并没有被废止，一旦新的美国总统不行使豁免权，或退出JCPOA，那么，与伊朗核相关的次级制裁将重启。为了履行JCPOA中的承诺，美国总统授权美国国务卿，签发JCPOA紧急豁免（Contingent Waivers），搁置与伊朗核相关的次级制裁，同时，美国总统还废止了与伊朗核相关的13574、13590、13622、13645号行政命令以及13628号行政命令部分内容。

特朗普总统上台后，因其在竞选时一再表达了对JCPOA的不满，国际社会普遍担心其通过消极怠工的方式，即不再更新豁免权，来使JCPOA中的承诺无法得到履行。然而，2018年5月8日之前，尽管很不情愿，特朗普还是如期更新了豁免权。令人意外的是，特朗普总统对待JCPOA的方式非常简单粗暴，既没有消极怠工，也没有利用JCPOA中的Snapback条款，而是直接宣布退出JCPOA，并要求美国国务卿、财政部长等阁员立即采取措施重启与伊朗核相关的次级制裁。美国国务卿主要通过签发JCPOA紧急豁免的方式搁置与伊朗核相关的次级制裁，其重启与伊朗核相关的次级制裁的方式也就是废除JCPOA紧急豁免。(www.xing528.com)

鉴于美国国会越来越多地直接参与对外经济制裁政策的制定，熟悉美国经济制裁授权程序，有助于我们更好地理解美国经济制裁政策，同时，也有助于我们更好地对美国经济制裁政策可能的调整做出预判。