优化建议： 13224号行政命令的全面解读

在美国，行政命令是总统签发的、用于管理行政机构运行的一种指令（Directive），具有法律效力。美国总统行使经济制裁授权的主要方式是签发经济制裁方面的行政命令。美国经济制裁项目一般对应一个或多个行政命令。以伊朗经济制裁项目为例，截至2020年7月1日，仍有效的行政命令有25个。为更好地理解行政命令，下面我以13224号行政命令为例，予以介绍。

（一）制定背景

13224号行政命令的名称是《冻结从事、威胁从事和支持恐怖主义的人的资产并禁止与其交易》（Blocking Property and Prohibiting Transactions With Persons Who Commit， Threaten To Commit， or Support Terrorism），13224号行政命令于2001年9月23日由小布什总统签发，也就是在“9·11”恐怖袭击事件发生12天后。小布什总统签发13224号行政命令的目的是打击恐怖主义活动，阻止恐怖主义组织获得资金。13224号行政命令并非美国总统签发的第一个用于打击恐怖主义的行政命令，美国政府于1995年就开始对恐怖主义组织和活动进行经济制裁。1995年1月23日，克林顿总统签发了12947号行政命令，禁止美国人与威胁破坏中东和平进程的恐怖分子进行交易；1998年8月20日，克林顿总统签发了13099号行政命令，对12947号行政命令进行修改。12947号和13099号行政命令主要是打击威胁破坏中东和平进程（巴以和谈）的恐怖主义分子，如巴勒斯坦哈马斯和黎巴嫩真主党等组织。13224号行政命令是美国政府对“9·11”恐怖袭击事件的反应，打击的是危害美国安全的恐怖主义组织和活动，因此，打击的范围和力度比先前更大。

（二）主要内容(www.xing528.com)

经济制裁方面的行政命令一般包括以下五部分内容：一是该行政命令是依据哪些法律的授权制定；二是该行政命令制定目的；三是明确制裁对象和可受制裁的行为；四是明确制裁执行机构；五是明确制裁措施。部分行政命令可能附有因该行政命令而被制裁的个人和实体名单。行政命令都会有编号、总统签字、总统签字时间以及生效时间。

13224号行政命令的开头，说明了美国总统是根据美国宪法及相关法律，包括IEEPA、NEA、UNPA的授权，基于联合国安理会1214、1267、1333和1363号决议，签发的13224号行政命令，旨在建立一套机制以监控联合国安理会1333号决议的执行情况。随后，13224号行政命令阐明了签发的缘由，即恐怖主义活动威胁到了美国国家安全、外交政策和经济，如“9·11”恐怖袭击事件。13224号行政命令还说明了小布什总统已在2001年9月14日针对上述威胁宣布美国进入紧急状态，如前所述，宣布美国进入紧急状态是美国总统行使IEEPA授权进行经济制裁的前提。

13224号行政命令第一条列明了制裁对象、可受制裁的行为以及制裁措施（资产冻结），还明确了制裁执行机构；第二条明确了禁止开展的交易；第三条对关键词汇进行了解释；第五、六、七条明确了美国国务院、财政部和司法部应如何执行13224号行政命令。13224号行政命令第十条特别强调为防止制裁对象进行资产转移，对因本行政命令而被纳入制裁名单的个人和实体，在纳入之前，不会提前告知。13224号行政命令还附有因该行政命令而被制裁的个人和实体名单，包括“基地”组织和本·拉登等。