美国对俄罗斯经济制裁的主要内容

美国对俄罗斯的经济制裁既不同于对伊朗、古巴等国的全面制裁，又不同于美国政府对津巴布韦等国的一般性制裁，美国对俄罗斯的经济制裁力度比全面制裁要小，但比一般性制裁力度要大。在美国对俄罗斯的经济制裁过程中，美国政府对制裁对象的选择、制裁方式的运用以及次级制裁的使用在一定程度上有助于我们理解美国经济制裁运行机制。

（一）制裁对象的选择

虽然克里米亚地区并入俄罗斯和美国指责俄罗斯干涉美国大选两件事影响较大，但是，美国政府尚没有对俄罗斯进行全面制裁，美国政府上述选择主要是因为俄罗斯比伊朗、古巴等国具有更强的综合国力，美国政府还需要同俄罗斯在重大国际事务中进行合作。目前美国对俄罗斯的经济制裁对象主要为俄罗斯部分政府官员、军队领导人、寡头、企业负责人以及金融行业、能源行业和军工行业，将部分俄罗斯个人或实体纳入SDN名单和SSI名单。另外，美国还对克里米亚地区进行投资限制和全面贸易禁运。美国政府选择制裁俄罗斯金融行业、能源行业和军工行业，在一定程度上是因为这三个行业是俄罗斯的支柱产业。

（二）制裁方式的运用

美国对俄罗斯经济制裁最显著的特征是对俄罗斯部分行业、个人和实体进行行业制裁，行业制裁主要有两种形式，一是特别针对俄罗斯新设了SSI名单，二是禁止美国人为俄罗斯开发深海及北极石油、页岩气等提供技术和服务。SSI名单不同于我们熟知的SDN名单，美国政府主要是对SSI名单中的俄罗斯个人或实体进行融资限制，并不要求美国人冻结SSI名单中个人或实体的资产，也不完全禁止美国人与SSI名单中的个人或实体进行交易。目前，在SSI名单中的实体主要是俄罗斯一些重要的能源、金融和军工企业，如世界上最大的天然气开采企业——俄罗斯天然气工业公司，俄罗斯最大的银行——俄罗斯储蓄银行，俄罗斯最大的石油公司——俄罗斯石油公司等。美国政府限制了SSI名单中的俄罗斯个人或实体从美国获得融资^[9]，鉴于俄罗斯大企业依赖欧美金融市场，上述制裁措施在一定程度上限制了上述实体以及上述实体所在行业的发展，但又没有将俄罗斯天然气工业公司等俄罗斯最重要的企业纳入SDN名单，也就是说没有完全截断这些企业与美国间的经济往来。美国政府创设SSI名单体现了美国经济制裁政策的灵活性，既有针对性地打击俄罗斯重点行业、重点企业，又努力避免与俄罗斯间的冲突失控，为可能在乌克兰冲突中的合作留有空间。另外，美国商务部工业安全局（Bureau of Industry and Security，BIS）也针对俄罗斯采取了部分出口管制措施，如将部分俄罗斯企业纳入实体名单Entity List（华为在上面）等。(https://www.xing528.com)

（三）次级制裁的使用

进行次级制裁，在一定程度上能够更好地实现对制裁对象的全方位封锁，但可能会恶化美国政府与第三国政府间的关系，同时加剧与制裁对象间的冲突，因此，美国政府在对非美国人进行次级制裁时相对比较谨慎，使用次级制裁非常具有针对性。《乌克兰自由支持法》已经授权美国总统对非美国人开展与俄罗斯有关的部分业务进行次级制裁，但奥巴马总统基于国家利益考虑，搁置了上述授权。《以制裁反击美国敌人法》大幅扩大了针对非美国人的次级制裁范围，对非美国人开展俄罗斯业务形成了震慑。制裁只是一种手段，而非目的。在具体执行时，特朗普政府比较审慎，很少使用《以制裁反击美国敌人法》给予其的次级制裁授权，如使用，就有选择地打击竞争对手。同样从俄罗斯进口武器，美国财政部将我国的相关机构及领导纳入制裁名单，却对印度相似的行为视而不见。

美国政府在选择制裁对象、运用制裁方式时，均经过慎重的评估，以更好地促进制裁目的的实现。对于美国经济制裁运行机制的理解，有助于我们更好地熟悉和掌握具体经济制裁政策，更好地应对美国经济制裁风险。另外，也值得我国政府借鉴。