《中华人民共和国电信条例》（简称《电信条例》）是国家电信管制部门依法从事电信市场监管工作的主要法律依据。《电信条例》规定了电信监管机构的职能，主要包括电信业务许可管理、电信资源管理、电信网间互联管理、电信资费管理、电信服务管理、电信设施建设管理、电信设备进网管理和电信安全管理8 个方面。
电信监管8 个方面的监管职能可以基于电信业务许可与电信服务监管分为两大类职能，如图2－6所示。第一类以电信业务许可为核心，包括电信业务许可管理、电信资源管理、电信网间互联管理和电信设施建设管理4 个方面；这些管理职能规定了电信运营企业进入电信市场参与市场竞争的基础条件。电信运营企业在获得电信业务许可后需要配置必备的电信资源，建立必要的网络互联和建设基础电信设施等。这些管理职责也可以视作电信市场许可准入的配套规范，明确了电信运营商准入相关的基本权利和义务，使电信运营企业能够根据这些规范快速进入市场。第二类以电信服务管理为核心，包括电信服务管理、电信设备进网管理、电信资费管理和电信安全管理；这些管理措施归根到底是为了保证电信用户服务质量和服务水平。这些职能包括协调电信企业与电信消费者、电信企业与电信产业、电信企业与电信企业以及电信企业与国家之间的关系。
图2－6 电信监管职责
①电信业务许可管理：《电信条例》规定电信业务实行经营许可管理制度，包括基础电信业务经营许可、跨地区增值电信业务经营许可和增值电信业务经营许可3 种业务许可证。同时，为了规范电信业务经营许可管理，国家电信监管机构发布了《电信业务经营许可管理办法》对电信业务经营许可的申请、发放、使用、废止等条件和程序做了更加详细的规定，并建立了相应的决策和管理机制。
②电信网间互联管理：电信网间互联管理主要包括制定电信网间互联规则和技术标准，确立网间互联的结算标准，以及协调处理电信运营商间的互联争议等。国家电信监管机构先后发布了《公用电信网间互联管理规定》《电信网间通话结算办法》《电信网间争议处理办法》《公用网网间互联结算以及中继费用分摊办法》等一系列行政规定，对电信经营者的互联义务、互联点设置和互联后的网络管理等做了更为详细的规定。
③电信资费管理：电信资费管理主要包括确定不同电信业务的资费定价方式和管理方式，实施电信资费的审批和监督等。《电信条例》规定我国电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价3 种。2014年5月9日，工业和信息化部、国家发改委联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（简称《通告》），放开所有电信业务资费，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，文件对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。此外，《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件。
④电信资源管理：《电信条例》规定电信资源是指无线电资源、卫星轨道位置、电信网码号等用于实现电信功能且有限的资源。电信资源管理是指电信监管机构负责对上述资源进行规划和分配。《电信条例》规定电信监管机构分配电信资源的方式包括指配和拍卖，并明确电信资源实行有偿使用制度，电信业务经营者占用、使用电信资源应当缴纳电信资源费。(www.xing528.com)
⑤电信服务管理：电信服务管理是电信监管机构为了保护电信用户的利益和提升电信服务水平，对电信服务实施全过程的监督管理。为了规范电信服务管理，国家电信监管机构出台了《电信服务质量监督管理暂行办法》。
⑥电信设施建设管理：电信设施建设管理重点涉及协调和规范电信运营企业在从事电信设施建设活动中与建筑开发商、其他电信运营企业之间的利益关系。国家电信监管机构出台了《电信建设管理办法》等规章制度，并建立了相应的质量监督机制。
⑦电信设备进网管理：依据电信管理条例，国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度，接入公用电信网的电信终端设备、无线电电信设备和涉及网间互联的设备，必须符合国家规定的标准并取得进网许可证。为此，国家电信监管机构发布了《电信设备进网管理办法》和《电信设备进网检测机构授权管理办法》等，对终端进网许可程序、许可标志使用及进网监督管理等做了具体规定。
⑧电信安全管理：《电信条例》对电信业务经营者承担的电信安全义务做出了原则性的规定，明确“电信业务经营者在电信网络的设计、建设和运行中，应当要做到与国家安全和电信网络的需求同步规划、同步建设、同步运行”。
★通信小普法
【什么是电信设备进网许可证？】
根据我国《电信设备进网管理办法》相关规定，国家对接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。实行进网许可制度的电信设备必须获得工业和信息化部颁发的进网许可证；未获得进网许可证的，不得接入公用电信网使用和在国内销售。实行进网许可制度的电信设备目录由工业和信息化部会同国务院产品质量监督部门制定和公布。
进网许可标志属于质量标志，由工业和信息化部统一印制和核发，有效期为3年。生产企业需要继续生产和销售已获得进网许可的电信设备的，在进网许可证有效期届满前三个月，应当重新申请办理进网许可证。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
