道路货运市场管理：范围与内容

1. 道路货运市场管理的范围

（1）道路货物运输有营业性运输和非营业性运输之分。道路货运市场管理的范围是营业性运输。确切地说，道路货运市场管理范围不仅包括专门经营运输的企业和个体的运输活动，还包括以自用车辆从事营业性运输的运输活动。

（2）市场管理和行业管理是既有密切联系而又有区别的两个概念，其管理的范围有所不同。市场管理只限于营业性运输，而行业管理则不论营业运输还是非营业运输，都在它的管理范围之内。

2. 道路货运市场管理的内容

交通运输部以2019年第17号令对《道路货物运输及站场管理规定》部分条款进行了修订，并于2019年6月20日起正式实施。(www.xing528.com)

（1）经营许可管理。主要是从行业管理的角度出发，对经营者从事货物运输业务资格的审查。对符合规定条件的经营者，进行登记，发给《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，对要求停业的经营者，应当在终止经营之日30日前告知原许可的道路运输管理机构，并办理有关注销手续。不过，使用总质量 4 500 kg 及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无须申请取得《道路运输经营许可证》及《道路运输证》。道路货物运输经营者应当按照《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事货物运输经营，不得转让、出租道路运输经营许可证件。道路货物运输经营者应当要求其聘用的车辆驾驶员随车携带按照规定要求取得的《道路运输证》。《道路运输证》不得转让、出租、涂改、伪造。

（2）货运经营管理。道路货物运输经营者应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。应当聘用按照规定要求持有从业资格证的驾驶人员。营运驾驶员应当按照规定驾驶与其从业资格类别相符的车辆。驾驶营运车辆时，应当随身携带按照规定要求取得的从业资格证。运输的货物应当符合货运车辆核定的载质量，载物的长、宽、高不得违反装载要求。禁止货运车辆违反国家有关规定超限、超载运输。禁止使用货运车辆运输旅客。运输大型物件，应当制定道路运输组织方案。涉及超限运输的应当按照交通运输部颁布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》办理相应的审批手续。从事大型物件运输的车辆，应当按照规定装置统一的标志和悬挂标志旗；夜间行驶和停车休息时应当设置标志灯。不得运输法律、行政法规禁止运输的货物。道路货物运输经营者在受理法律、行政法规规定限运、凭证运输的货物时，应当查验并确认有关手续齐全有效后方可运输。货物托运人应当按照有关法律、行政法规的规定办理限运、凭证运输手续。不得采取不正当手段招揽货物、垄断货源。不得阻碍其他货运经营者开展正常的运输经营活动。应当采取有效措施，防止货物变质、腐烂、短少或者损失。道路货物运输经营者和货物托运人应当按照《合同法》的要求，订立道路货物运输合同。鼓励采用电子合同、电子运单等信息化技术，提升运输管理水平。国家鼓励实行封闭式运输。应当采取有效的措施，防止货物脱落、扬撒等情况发生。应当制定有关交通事故、自然灾害、公共卫生以及其他突发公共事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。发生交通事故、自然灾害、公共卫生以及其他突发公共事件，应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。应当严格遵守国家有关价格法律、法规和规章的规定，不得恶意压价竞争。

（3）货运站经营管理。货运站经营者应当按照经营许可证核定的许可事项经营，不得随意改变货运站用途和服务功能。应当依法加强安全管理，完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制。应当对出站车辆进行安全检查，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。应当按照货物的性质、保管要求进行分类存放，危险货物应当单独存放，保证货物完好无损。货物运输包装应当按照国家规定的货物运输包装标准作业，包装物和包装技术、质量要符合运输要求。货运站经营者应当按照规定的业务操作规程进行货物的搬运装卸。搬运装卸作业应当轻装、轻卸，堆放整齐，防止混杂、撒漏、破损，严禁有毒、易污染物品与食品混装。应当严格执行价格规定，在经营场所公布收费项目和收费标准。严禁乱收费。进入货运站经营的经营业户及车辆，经营手续必须齐全。应当公平对待使用货运站的道路货物运输经营者，禁止无证经营的车辆进站从事经营活动，无正当理由不得拒绝道路货物运输经营者进站从事经营活动。不得垄断货源、抢装货物、扣押货物。货运站要保持清洁卫生，各项服务标志醒目。货运站经营者经营配载服务应当坚持自愿原则，提供的货源信息和运力信息应当真实、准确。不得超限、超载配货，不得为无道路运输经营许可证或证照不全者提供服务；不得违反国家有关规定，为运输车辆装卸国家禁运、限运的物品。应当制定有关突发公共事件的应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。应当建立和完善各类台账和档案，并按要求报送有关信息。

（4）运输组织管理。运管部门通过组织、协调、监督、服务，达到运力与运量的平衡，保证货物运输及时、经济、安全、合理流转，称为运输组织管理。由于货运市场的分散性，货物流量与运力分布的不均衡性，使货物运输的组织管理比较复杂，需要采取多种方式和手段。除通过价格、单证等手段外，还可通过源头管理掌握运力，通过场、站、码头和货运服务中心掌握货源，通过承托双方经济合同组织合理运输，通过横向进行合理配载，通过查处非法活动稳定市场秩序。