旅客运输管理的目的及原则

1. 旅客运输管理的目的

道路客运作为社会经济活动的重要组成部分，其管理工作的目的，就是要促进道路客运业健康发展，高质量地满足人民群众不断增长的乘车旅行的需要。

（1）要适应社会需要，实现“人便于行”。运管部门是运输市场的组织者和管理者，要通过贯彻改革、开放、搞活的方针，努力发展社会运输生产力，并促使运力合理布局，班次合理安排，各种运输方式合理结合，以满足广大旅客不同形式的旅行需求，提高社会效益。

（2）统筹安排，合理分工，引导多种经济形式协调发展。运管部门对道路客运的发展、合理分工，加强国营、集体、个体经营者在经营上的分工合作，妥善处理好各方面的矛盾，促进多种经济形式协调发展，提高了道路运输客运业的整体效益。

（3）维护正常秩序，保护合法经营。道路客运市场现已初步形成多家经营、多种经济并存的运力结构，一部分社会的自用车辆和大批个体车辆进入客运市场后，对缓解“乘车难” 的矛盾发挥了积极作用。但在一些地方也出现了乱开班、乱设站、乱停车的混乱现象，造成了运力、能源的浪费。运管部门必须通过对客运市场的整顿、监督，实行定线路、定站点、定班次，以维护正常的运输秩序，提高客运经营者的经济效益。

2. 管理的政策依据

道路运输管理部门，根据国家政策法令制定的规章制度，是道路运输正常进行的保证也是单位和个人经营道路运输业务的依据和准则，具有法律效力。道路运输规章的主要作用是：维护道路运输的正常秩序；保障道路运输经营者的合法权益；保护旅客的正当权益；促进道路运输与其他运输方式相互配合、协调发展。

道路客运的具体规定有 3 类：① 对道路旅客运输业实施行政管理的有关规章；② 道路旅客运输业经营管理规章；③ 道路运输收费规章。

上述这些规章，以及党和国家的有关方针、政策、法律、法规都是运管部门管理道路旅客运输的政策依据。

3. 管理原则(www.xing528.com)

运输管理部门对道路客运业的管理，必须掌握以下四项原则：

（1）多家经营，统一管理，协调发展。道路旅客运输要坚持各地区、各行业、各部门多家经营、统一管理的原则，搞好国营、集体、个体各种经济形式的协调发展。

① 协调社会各种客运运力的发展。根据社会和人民群众的需要，有计划、按比例地安排运力，处理好各种关系，减少盲目性，避免运力浪费。使各种不同隶属关系的客运经营者都能以共同搞好旅客运输为目的，顾全大局，搞好团结协作。

② 处理好道路客运系统内各个层次、各个环节之间的关系，使省市企业与地方企业、骨干企业和一般企业、车站和运输企业之间密切配合，相互协作。

③ 协调好不同客运方式之间的相互配合关系，通过联运等形式使需要换乘的旅客及时中转，搞好衔接，为旅客的旅行生活提供更多方便，在可能的范围内，协调好道路与铁路之间的分流运输。

（2）合理布局，统筹安排。为贯彻实行合理布局、统筹安排的原则，要针对道路客运的现状，重点处理好以下一些问题：

① 在客运的发展上，要体现国家、集体、个体三者的“一视同仁”；② 在运力的布局上要根据当地社会的实际需要，做到合理分工；③ 在规划组织省际运输时，要做到平等互利，线路贯通；④ 在线路审批上，要从提高社会效益出发，做到线路衔接、干支相连、长短兼顾；⑤ 在经营活动中，要引导客运经营者加强横向联系，按照自愿、平等、互利的精神，实现合理运输。

（3）坚持“安全质量第一”。道路客运的服务对象是旅客，保证旅客在旅行中生命财产的安全，既是道路客运经营者的首要职责，也是客运管理人员的重要任务。运管部门在审查开业条件时，一定要按国家规定的车辆技术、驾驶人员条件要求审批。同时要加强日常监督，促使并帮助客运经营者健全运行制度，不断完善安全措施和维护好运行秩序，确保运行安全。

（4）维护旅客的正当权益和经营者的合法权益。这两个权益应当是相关联和统一的，有关条例和规则中所规定的旅客和经营者的权利和义务，应得到尊重和履行。要通过运输管理部门的监督检查和仲裁等形式，使之切实得到保障与落实。