道路运输行业的管理任务

根据道路运输行业管理的目标和管理职能的要求，行业管理的任务主要有以下5个方面：

1. 制定方针

根据国民经济发展的总方针和总任务，研究制定道路行业的方针政策，解决道路运输的发展方向问题。另一方面，根据国家和行业的经济政策、技术管理的法规，使行业管理有法可依、有章可循，以法治运，保证道路运输事业的健康发展。

制定方针政策包含两层含义：一是方针政策和管理法规的研究制定，这主要由中央和省级道路运输管理部门承担；二是方针政策和管理法规的贯彻执行，这主要由市、县以下道路运输管理部门承担，中央和省级道路运输管理部门要调查研究，着重于方针政策的制定与法规建设，并对执行情况进行督促和检查。市、县以下道路运输管理主要是正确执行各项方针政策和管理法规，并将执行中的情况及时向上级主管部门汇报和反映。

2. 统筹规划行业发展

我国内地实行社会主义市场经济，作为其组成部分的道路运输行业，必须使道路运输事业的发展与国民经济的发展相协调。行业管理部门对行业的发展应统筹规划。统筹规划这一任务就是根据行业发展目标，对行业发展规模、发展重点和行业的结构布局等做出统筹安排，制定道路运输行业的中长期规划和近期实施计划。道路运输行业规划主要有3 个方面的内容。

（1）行业总体规划。它包括行业的生产力结构和生产关系结构的规划。生产力结构的规划主要包括生产工具结构、劳动力结构和技术结构的规划。生产关系结构的规划主要包括各种经济成分和经营方式的协调发展规划。在行业总体规划中，要充分注意运力与运量的协调平衡，道路运输与其他运输方式的协调平衡，道路运输行业内部的协调平衡，以及运力与基础设施的协调平衡等。

（2）行业分类规划。它是行业总体规划的组成部分。根据行业总体发展趋势制定客货运输规划，汽车维修搬运装卸和运输服务业的规划等。其内容包括行业内部的设备、设施、规模、能力、网点布局和人员培训等方面的规划。

（3）行业管理规划。它是行业总体规划的重要方面。规划的内容主要包括管理机构体制的健全与完善，调控监督体系的建立和健全，管理法规和手段的加强和完善等。

道路运输事业与国民经济各部门各行业之间，以及道路运输行业内容各个组成部分之间都存在着纵横交错的相互依存、相互制约的关系。道路运输行业管理部门应使它们在发展中保持适当的比例关系和相对平衡，才能使整个道路运输经济正常运转。在道路运输经济活动中，需要行业管理部门注意综合平衡的主要有以下几个方面：

① 运输供给与运输需求的平衡关系，即运力与运量之间的平衡关系。基本要求是保持运力与运量的相对平衡，并留有余地。

② 道路运转与其他运输方式之间的平衡关系。基本要求是合理分工，密切配合，共同完成社会的运输任务。

③ 各地区、各部门、各种经济成分运输经营者之间的平衡关系。基本要求是各得其所，各展其长的多种经济成分协调发展。

④ 运力布局与线路、站点、仓储、维修能力等配置之间的平衡关系。基本要求是合理布局，以运输需要为“龙头”，配套服务，最大限度地发挥道路运输的服务功能。

⑤ 社会效益与经济效益之间的平衡关系。基本要求是从提高道路运输社会效益出发，充分注意提高道路运输的经济效益，保持行业必要的自我发展能力。

⑥ 运输投入与运输产出之间的平衡关系。基本要求是努力降低成本和消耗，提高运输效率。

3. 组织协调

道路运输涉及面广、情况复杂，组织协调各方面的关系是行业管理工作中的重要任务。需要认真协调的有以下 5 个方面的关系：(www.xing528.com)

（1）承托双方的关系。承托双方是运输、生产的供求关系，又是运输生产力的组合关系，应当使双方始终处于正常良好的合作关系，正确调处商务纠纷，维护双方的合法权益。

（2）行业内部各企业之间的关系。这是行业内部关系的协调，行业内部之间既有竞争又有合作，要努力建立起平等竞争的环境，发展竞争中的合作伙伴关系。

（3）地区之间的运输合作关系。道路是跨地区运行作业的行业。地区之间畅通协调是运输的客观要求，也是运输活力所在。要坚持平等互利与共同经营的原则，协调好地区关系，打破地区界限，发展地区合作，开展直达运输，方便旅客和货主，真正实现货畅其流、人便于行。

（4）道路运输与其他运输方式的关系。这是多种运输方式之间的衔接和配合上的协调。道路运输担负着为铁路车站、水运港口、航空港集散货物旅客，保证港站畅通的任务。要认真组织好运输工具和装卸力量及时集并、疏运。同时，要处理好作业范围的划分和作业条件的改善，维护道路运输经营者的正当权益，做到共同合作、密切配合，提高综合运输效益。

（5）行业经营者与经济综合管理部门之间的关系。这是道路运输经营活动中，经营者与工商、税务、物价、金融、财政等经济综合管理部门之间的关系。一方面要配合经济综合管理部门，督促经营者严格遵守各方面的管理规章制度，履行应尽的义务；另一方面要努力疏通渠道，提出合理建议，为经营者创造良好的外部条件。

4. 监督与服务

监督是对行业经营活动的监察、督导和检查，以保证国家关于道路运输的各项方针得到正确的贯彻执行。服务工作是监督工作的基础，例如，搞好公用型货运站和客运站既为运输经营者提供了经营条件，方便了货主与旅客，也有利于搞好客货运输监督。

监督检查的内容主要有以下 6 个方面：

（1）经营的监督检查。

（2）经营范围的监督检查。

（3）质量的监督检查。

（4）运输的监督检查。

（5）费用结算票据的监督检查。

（6）经营行为的监督检查。

道路运输管理部门应把服务工作与行业管理工作紧密结合起来。从加强管理入手，且有利于管理工作出发，认真做好服务工作。例如，建设公用客运站并指导其工作，既为旅客和个体运输户、无站点设施的经营者提供了服务，又为维护运输市场秩序、加强客运监督提供了条件。

积极引导民营企业组建货运站或货运交易所，既为承托双方沟通信息提供了服务，又便于对货运市场的监督等。总之，要把管理与服务融为一体，才能为行业的经营者提供更好的服务，才能从根本上为行业的健康发展服务。