道路运输行业管理目标优化方案

1. 运输结构目标

运输结构目标是指为保障道路运输行业整体目标的实现，所形成的合理化的经济结构、技术结构和网络结构。道路运输行业管理部门应根据道路运输生产发展的需要，制定相应的运输结构目标。

（1）建立以公有制道路运输经济为主体，各种经济成分协调发展的经济结构目标。道路运输行业管理部门应在公平竞争的基础上，合理地扶持公有制道路运输企业、汽车维修企业、运输服务企业的发展，增强公有制运输企业的自我积累、自我发展、自我约束的能力。从这个要求出发，一要鼓励公有制运输企业搞好经营机制的转换，积极探索建立现代企业制度的新路子；二要引导公有制运输企业在经营方向上逐步向专业化、高技术运输转变，积极发展适宜国有运输企业经营的零担运输、大件运输、化工货物运输、集装箱运输、大吨位货物运输和高档舒适型旅客运输等，占领高技术与特种运输市场，扩大运输的保障功能和劳动服务的覆盖面，更好地发挥其优势和主导作用。

（2）维护营业性运输者的合法权益，积极引导自用型运力向经营型方向转变，从根本上解决道路运输市场不平等竞争的问题。厂矿企业事业单位的自备车辆，目前约占汽车保有量的一半以上。这些自备车辆绝大多数不搞独立核算，或不完全独立核算，运输不计成本、不考虑效益、不承担纳税任务，以其不合理的“优势”冲击运输市场，造成竞争条件的不平等，损害了经营性运输者的合法权益。从国家整体利益、保护合法经营权益出发，合理解决自备车辆不合理的经营体制是十分必要和迫切的。道路运输行业管理部门要引导自用运力向营业性经营转变，即要同样实行独立核算、自负盈亏、考虑成本与效益、执行规定的运价、承担同等的上交税收任务，从根本上解决竞争不公平的问题。

（3）对个体运输要加强引导和管理，充分发挥它的应有作用。由于个体运输经营中存在一些行为不符合规范或无证经营等现象，因此，有必要对其核定其经营范围和线路，采取有效措施搞好经营行为的监督和检查，限制其消极因素，充分发挥其积极作用，使我国施行的“三个一起上”（国有、集体、个体）和“三个一起办”（各地区、各行业、各部门）道路运输的基本政策得到充分落实。

2. 运输生产目标

运输生产目标就是为满足社会对运输的需要，道路运输管理部门应根据当地一个时期的运输要求，制定相应的必须完成的客货运输量指标，并提出实现这一目标的保障措施。运输生产目标包括了量和质两个方面的要求。不仅要完成一定的客货运输量，还要保证运输的安全质量，包括良好的服务质量。运输生产目标就是要通过运输生产，实现货畅其流和人便于行并体现保障旅客和货主的正当权益的要求。

3. 运输环境目标

运输环境目标就是为了道路运输业的健康发展，创造良好的环境和条件所要达到的目标。运输环境的基础是合法经营和平等竞争。道路运输管理部门应根据当地运输市场的具体情况，提出维护运输市场正常秩序的工作目标。与此同时努力在资金、信贷、税收、价格等方面创造有利于行业发展的外部条件。

对运输环境，应坚持“放”和“管”的有效结合，建立和健全市场规则，开展正当的、平等的竞争。目前应围绕培育和发展交通运输市场，加强法制建设步伐，特别是要抓紧修订不适应社会主义市场经济要求的管理规章，制定和完善市场准入条件、规范市场行为的有关规章。严格规范道路运输的经营行为，在平等的条件下开展正当的竞争，强化运输市场的监督和管理，创造良好的运输环境。(www.xing528.com)

4. 行业管理自身发展的目标

行业管理自身发展目标就是按照不断提高行业管理水平的要求，提出加强行业管理机构建设的目标。

道路运输管理部门是政府管理道路运输行业经济的职能机构，是行业管理的实施者，在加强道路运输行业管理的同时，要加强管理机构自身建设。道路运输管理部门要根据各个时期的工作要求和实际条件，提出自身建设目标，逐步实现行业管理工作的制度化、规范化、科学化和现代化。应当着重搞好以下几个方面的建设工作：

（1）制度建设。制度建设是指运输管理机构内部工作制度的建立、健全和实施。制度建设的基本要求是要有利于集中统一指挥，有利于内部各个岗位的协调配合，有利于调动工作人员的积极性，有利于提高办事效率。总之，制度建设是为了保证各级运输管理机构的运转始终处于正常、顺畅的状态。

（2）基础工作建设。加强基础工作建设是促进道路运输行业管理工作的深化和提高，是实现管理工作规范化、科学化和现代化的必要条件。道路运输行业管理的基础工作，主要是指相对运输行业的基础情况、动态趋势、变化发展等方面的资料掌握和分析工作。因为只有掌握并熟知这些客观而真实的变化发展数据，才能制定出符合实际的、有针对性的方针政策和法规，才能对行业的发展实行科学的预测，制定正确的规划，实施有效调控和监督。由此可见，搞好行业基础工作建设具有重要的意义。

（3）管理设备与设施的建设。道路运输是一种现代化的运输方式，其生产和经营活动是在广阔范围内进行的。行业管理机构应当配套与之相适应的管理设备与设施，如加快普及现代化管理手段的运用、改善通信设备、配备性能良好的交通工具等。

（4）运管人员队伍建设。道路运输行业管理是依靠运管人员去履行的，因此，运管人员的素质决定着行业管理的水平，要对运管人员在政治思想素质与业务素质两个方面加强建设，造就一支合格的运管队伍，以适应现代化道路运输行业管理的需要。

（5）运输效益目标。运输效益目标就是在提高道路运输社会效益的前提下，应当达到的行业经济效益目标。提高道路运输的经济效益是提高道路运输社会效益的必要条件，两者相互依存，是统一的整体。

道路运输管理部门应当在加强经济调查和分析的基础上，确定行业经济效益的目标，努力帮助运输经营者降低运输成本、提高运输效率、合理组织运输、推广新技术等，使运输经营者和全行业取得最佳经济效益。