单证管理的必要性与要求

1. 统一单证和单证管理的含义及其必要性

（1）统一单证及单证管理的含义。运输统一单证是根据各种运输方式的经营特点所制作的各种功能和不同证件、标志和票据，经过整理、分析和论证，按科学、规范、使用的原则将其统一起来，是完善行业管理的重要内容和手段。单证管理是指运输行业管理部门对于这些单证和制作、发放和使用，在外部和内部确定必要的程序和周密的制度，以充分发挥单证在行业管理中应有的作用。

（2）统一单证和加强管理的必要性。在全国范围内统一每种运输方式单证的种类和格式，加强制作、发放管理是十分必要的：第一，有利于强化管理手段和完善管理功能；第二，有利于统一政令；第三，有利于保护合法经营，维护运输秩序；第四，有利于行业统计和企业经营管理。

2. 单证的制发、使用和稽核

（1）单证的制发。为了有效地发挥运输业单证在行业管理中的监督、检查作用，防止单证制发中格式不一、盲目印制、管理混乱等现象发生，必须在统一单证格式的基础上，建立和健全分级印制、发放、管理的制度，以维护单证的严肃性。(www.xing528.com)

各种运输方式的经营许可证、运行凭证等，一般应由中央行业管理部门设计制定，按各运输方式的经营特点、统一格式，由省（自治区、直辖市）负责印刷、发放和管理。并接受税务机关监督，套印税务机关的验章。大中型运输企业的客、货票，可允许自行印刷，但应接受运管部门和税务机关的监督。

（2）单证的作用和管理。总的要求是：认真发放、正确使用、严格管理。

（3）单证的稽核。检查运输业经营活动是否违反运输法规，运营人员是否正确执行运输法规，对单证的稽核是一个十分重要的手段。不仅要抓好对运输经营者的稽核，还要抓运管部门内部的稽核，这样才能保证单证的正确运用，严格执行运输管理法规。对运管系统内部稽核和运输经营者稽核的具体内容因运输方式的不同而有所差异，但总的要求是：管理制度健全，有专职机构和人员，账票、单、卡是否相符，使用填写是否符合规定，收费是否合理，是否有私自转让、复制、伪造等违法行为，审批手续是否完善等。

交通运输行业管理内容除上述 5 个方面以外还涉及行业规划与统计、协调与咨询、监督与检查等方面，都应当努力做好。