客、货运输管理在社会主义市场经济中的重要性

1. 客、货运管理的必要性及其目的

客、货运输是人们借助各类运输工具实现旅客和货物位移的人类劳动。客、货运输就经营范围划分有营业性运输和非营业性运输，前者满足社会对运输的消费，后者满足本单位（或个人）的运输消费。不论是营业运输还是非营业性运输，都是行业管理的对象，但重点是管好营业性客、货运输。因为营业性运输构成运输劳务的买卖行为，形成运输市场。在我国社会主义市场经济条件下，当前运输市场空前活跃，加强客、货运输管理尤为重要。管理的目的在于：适应社会对运输的需求，实现“货畅其流、人便与行”，搞活企业，为企业服务，提高运输工作效率和企业的经济效益；统筹安排，合理分工，平衡运力与运量之间的关系；协调好各种运输方式；管好、管活运输市场，创造良好的外部经营环境；维护正常秩序，保护合法经营。

2. 客、货运输管理的原则

（1）多家经营、统一管理、合理布局、协调发展。不论什么运输方式，不论在何地区，不论什么行业和部门，都要鼓励多家经营，调动各方面的积极性，即使是铁路，也要鼓励地方多修铁路，或者中央和地方合资建铁路，甚至使用外资修铁路。但要统一管理、合理布局、统筹安排、协调发展。在全国综合运输网的统一规划下，大力发展各种运输方式的运输能力，大力发展多式联运，一票到家，形成多层次、多成分、多渠道、网络型的运输体系，打破条块的分割和封锁，促进社会主义市场经济的发展。

（2）坚持市场调节为基础，加强和改善宏观调控，实行合理运输。客、货运输的管理应根据货种、地区和运输方式的不同而采用不同的调节方法。就货种而言，对于抢险、救灾、战备等物资实行责任运输，强化宏观调控，保证完成。对于经省人民政府确定的重要的大宗物资、港站集散物资、定线班车（船、飞机）按预定计划实行合同运输，统筹安排，搞好协调。其余物资通过市场调节，按照谁委托、谁承运和择优托运的原则进行运输；就地区而言，沿海经济发达地区，运输条件好，市场发育比较完善，市场机制成良性循环，故可多用市场调节手段，适当进行宏观调控即可。而在偏僻地区，社会经济基础比较薄弱，社会生产力较低，经济管理水平较差，市场发育不完善，故可多用宏观调控，把宏观调控与市场调节结合起来，就不同运输方式而言，管理运输无论是运力的投放，还是货物运输以及运价的制定都是全国统一计划规定的，显然主要是宏观调控起作用。但随着政企分开和股份制企业的发展，市场调节将起作用，公路和水路运输买方市场已经形成，显然应以市场调节为基础，让市场机制起主导作用，适当进行宏观调控。航空运输市场正在形成，但还未形成买方市场，所以除让市场调节起主导作用外，加强宏观调控非常重要。铁路运输自2013年来开始打破独家垄断的局面，出现了引入民间资本建路和经营的历史性转变。如前所述，由于铁路本身的技术经济特征决定，统一计划、统一调度是完成铁路运输的前提，所以宏观调控在这类运输方式中起主导作用，但随着合资建路的股份制铁路企业的发展，随着国家市场经济的发展，铁路运输市场调节的比重将逐渐增加。

（3）坚持安全第一，优质服务。客、货运输的职责就是确保人民生命财产的安全，保证货物完好无损运到目的地，这是运输管理工作的首要任务。

（4）坚持自愿、平等、互利的原则，加强横向联系发展联营和联运，开展合理运输，直达运输，相互配载，减少车船空驶，加速客流和物资周转。在铁路运输比较繁忙的区段，应加强组织公路和水路的分流运输。

（5）坚持政企分开，保护企业自主经营的权益和旅客、货主的正当权益。

3. 班车、班轮、班机客运线路的管理(www.xing528.com)

陆、水、空客运线路管理，主要解决两个问题：第一，分工问题，总的精神是尽可能发挥航空长途客运的优势和短途汽车客运的优势，发挥沿江、沿海水运客运的优势，同时注意尽可能多的汽车和轮船为铁路运输客运分流。在每种运输方式内，还要注意不同经营方式者和不同运输工具的长处和短处，统筹安排市内运输、城间运输、城乡运输、省际运输和国际运输，做到扬长避短、各得其所、保障安全、优质服务、提高客运全行业的经营管理水平和经济效益。第二，是审批原则和程序问题。审批原则是：适合需要、搞活运输、统筹安排和保障安全，审批程序对每种运输方式各有不同，原则上，国际航线的班轮、班机和国际列车、汽车由省级或大经济区行业管理部门审批，中央行业部门备案；省内、市内、县内的客运线路由该级行业管理部门审批，在审批时，除确保安全外，因为他们运输效率高，运输成本低，是运输的主力部队，营运线路应向他们倾斜，而一般企业、事业单位的兼营运输，应从严审批。

4. 旅游车船、出租汽车的客运管理

第一，解决经营分工问题，要形成多层次、多渠道、多种经济形势并存的结构，实行多家经营，统一管理。第二，解决审批权限和严格管理问题，一般按线路的不同，实行分级审批，分级管理，严格开业条件、资格的审查和日常的监督管理，严防偷漏税和破坏社会公共秩序行为的发生。

5. 各种运输方式组织合理运输、联合运输和特种运输的管理

（1）组织合理运输和联合运输的管理。主要包括经济区域组织货物流通，制定大宗货物合理流向，开展直线、直达运输和“四就”（就站、就港、就厂、就仓）直拨运输，选择合理的运输路线和运输方式，产、供、运、销相结合，提高车船的重载行程，减少空驶，各交通部门的各种运输方式，各经营单位要密切联系。在乘、托双方的内部要协调计划、业务、调度、储运、财务等部门的关系。为此要开展研究调研；沟通承托关系，实现直达运输，建立货源网络；为合理运输提供条件；筹建专用线和仓储中心；组织大宗货源的合理运输；协调港站关系等，实现合理运输。

（2）特种运输的管理。包括集装箱运输、零担货物运输、危险货物运输和禁、限运货物运输。集装箱运输在组织管理上必须具备的条件是：集装箱的标准化、系列化；设备配套；货源组织和建立集装箱流转程序。零担货物运输的管理主要是加强运输班线和站点建设；组织好车船的运行，准期、准班、安全优质服务；协调关系，促进联运；按运输法规制度实行监督。危险货物的管理，主要解决经营此类运输的条件、安全防护、应急处理和实施监督四个问题，必须按《危险货物运输规程》办事。

禁、限运货物包括：武器、炸药、剧毒物品、鸦片、吗啡、大麻、木材、珍稀动物和植物、名贵稀有药材、金银及制品、珍贵文物、专卖专营物资等。对这类货物运输主要应从维护国家主权和利益，保障国家及人民生命财产安全和平衡市场供需要求，实施其严格的监督和检查；维护运输秩序，严防爆炸、走私等事故的发生。