运输信贷政策的重要性和优惠措施

一般来说，一个国家的运输政策是由其政府制定的，但是有些运输政策则是由国家政府的代表制定的，如欧盟的运输政策就是由其成员国运输部长等政府代表制定的。各国地方政府都是其中央政府运输政策的执行者，但地方政府也会在中央政府运输政策的框架下制定地方运输政策。

1. 运输政策手段的种类

（1）税收和补贴。政府可以利用财政手段对运输业某种运输方式进行鼓励或限制，增加或减少不同路线上各种运输或服务的成本。具体地说，就是增加税收或给予补贴。这种税收和补贴不仅可以直接地施之于运输企业本身，而且还可以施之于运输业投入要素的生产，例如，对钢铁生产征收较低的税收或者给予补贴就必然会降低船舶、汽车和铁路机车车辆的制造成本，从而降低水运、公路和铁路成本。

（2）直接投资和提供运输服务或运输基础设施。中央和地方政府可以通过对运输企业的拥有和对运输基础设施的直接投资来提供运输基础设施或部门运输服务及辅助服务（如交通警察）。

此外，政府还通过信贷政策对运输业施加影响。运输信贷政策是国家给运输企业的资金使用政策。其政策的优惠性主要体现在资金使用的时间、利息和条件上。由于运输业对国民经济发展的重要作用以及运输业投资具备投资量大、回收期长、社会效益较高而企业的财务效益不明显的特点，各国对运输业普遍给予优惠的信贷政策。

2. 制定有关法规

制定有关法规是政府实施其运输政策的最主要的手段。政府通过有关法律和规章的实施来管理运输部门，规范运输市场行为，控制运输公害，引导运输生产和消费。需要指出的是，一般的运输法律与运输政策是有区别的。严格地讲运输法律是由立法机关提出的旨在规范运输行为，明确何种运输行为受法律保护、何种运输行为受法律制裁的一些正式的法律条文。而运输政策则强调作为政府组织和引导运输业的作用，通常有比较明确的目标。然而为了实施政府的有关运输政策，政府往往制定较多的规定、规章、规则来补充国家有关的运输法律并使其细则化。正因为运输规章等与运输法律密不可分，可以将运输法规看成实施运输政策的工具。

竞争政策和消费者保护立法是运输有关法规中的典型代表。产业立法和消费者保护立法涉及各种形式的经济活动，也包括运输活动。

还有一种强制性较弱的带有劝告性质的行为规范，通常是对诸如安全等问题进行教育或提出忠告。但有时忠告不被接受时，政府会行使其他权力，如不发执照或取消补贴。

3. 许可证制度

政府通过给驾驶人、运输工具或运输企业签发许可证来控制和管理运输设施、运输工具的质量和数量或达到其他某种目的。2015年初，国家发改委同财政部印发《关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》，明确规定自2015年1月1日起，在全国统一停止收费许可证年审工作。自2016年1月1日起，在全国统一取消收费许可证制度。对已核发的《收费许可证》和《经营性服务价格（收费）证》自2016年1月1日起自行作废。(www.xing528.com)

4. 直接购买运输服务

由于政府的许多非运输活动需要使用运输服务，政府往往是最大的运输服务用户，因此，政府可以通过对运输服务的直接购买来实施支持和倡导某种运输方式或限制、反对某种运输方式的使用。在我国，由于全民所有制在经济成分中占有较高的比重，政府购买就变得非常重要。

5. 提供信息服务

政府通过许多不同机构向运输使用者提供技术建议，并提供一般信息以提高运输的决策水平。有些信息服务专门针对运输活动，如天气预报对于航运；而有些信息对运输部门只能起间接作用，如各种经济发展信息、各种会议信息等。

6. 制定与投入有关的政策

运输是重要的能源消耗者，尤其是石油，它利用各种各样的其他原材料和中间产品。因此，政府有关能源和其他原材料及产品的政策对运输产生重要的间接影响。

7. 开展研究及引导运输业发展

政府可以通过研究活动影响运输的长期发展。研究活动一部分由政府机构进行，另一部分通过资助各种研究机构进行。

总之，政策手段都有一个边界条件，也即有一个极限，超过了一定的限度，就可能会起相反的作用，使政策归于失败。