运输政策目标：促进社会经济发展与福利目标的平衡

运输政策可以划分为两类：一类旨在进行经济管理，另一类旨在进行社会管理；或者说，一类是数量管理，一类是质量管理。前者控制运输市场的供给数量、谁供应运输服务以及消费者支付的价格，后者控制运输服务的质量。这两者之间存在不可避免和重复。例如，限制市场进入可以抑制运输对环境产生的有害影响，而严格的质量控制可以起抑制环境污染的作用。

制定运输政策的目标，反映在以下几个方面：

1. 使运输业与社会经济发展相适应

运输是社会经济发展的必要条件之一。制定运输政策的首要目标，是使运输业与社会经济发展相适应，这反映在 3 个方面：一是保证运输供给总量，使运输业能够满足国民经济发展和人民生活对运输的需要；二是保证运输布局与经济布局相一致，并满足国家对开发不发达地区的运输先行性需要；三是保证合理的运输结构，使不同运输方式间形成竞争与协作的和谐发展局面。由于有大量的运输服务提供者，若他们独立进行决策，可能会导致无效率的供应，而且如果没有某种程度的集中指导，极可能造成运输设施的重复建设，从而造成资源浪费。

2. 维护消费者权益

由于运输业在国民经济中的特殊地位以及对国民经济其他部门尤其是贸易和工业、农业生产的影响，政府和广大的运输服务消费者都迫切需要长期稳定的优质的运输服务。过高的运输价格不仅增加了交易成本，有些甚至严重影响贸易的成交。稳定运输价格并不一定意味着政府要求企业降低价格，而是要求运输企业将运输价格维持在一个合理而又稳定的水平上。当然更多的情况是政府希望运输企业提供低价服务，例如，要求公共运输企业为居民提供最为便宜的价格。这种做法主要是达到政府的福利目标。然而这种做法的后果往往是比较复杂的：一方面减少了运输企业的收入，甚至造成亏损，另一方面政府为了维护这种运输服务又不得不对其进行长期的补贴。而长期的补贴又会造成经营效率的低下，使得企业亏损情况更为严重。这种恶性循环已经成为很多国家公共运输所面临的最为头疼的问题。

3. 合理配置资源

合理配置资源是政府制定运输政策的又一重要目标。由于价格是企业投资所参照的重复信号之一，价格的高低有可能导致投资在各个不同产业的分配。运输业是国民经济中最重要的部门之一，优先发展运输业不仅成为各国政府的共识，事实上，也是多数经济发达国家的成功经验。要发展运输业没有政府的投资不行，没有政府的扶持政策不行，但是运输真正发展还要依靠于企业的广泛参与。为了达到优先发展运输业的目标，政府的运输价格政策就不能过多地限制运输价格，因为这样会导致运输企业的亏损和资源配置的不合理，进而影响到整个运输业的发展。

4. 抑制垄断

运输市场也有可能造成垄断。造成运输垄断的原因主要是由于运输投资规模巨大、运输生产过程中潜藏着规模经济性、有些运输设施存在着地理位置的垄断，因而运输业经营者就有可能借机提高运输价格以谋取超额利润。这在铁路运输中最为突出，从19世纪30年代后期开始的近 100 年中铁路几乎控制了内陆运输，现在虽然在某些活动领域垄断权力仍然存在，但是许多运输方式中的技术进步，降低了纯粹的可能性。更为常见的是担心运输公司联合组成卡特尔，以限制产量并阻碍新的企业进入市场。为了防止这种状况的出现，政府需要制定一定的运价政策对其进行限制。

5. 控制过度竞争

无控制的竞争可能限制提供给顾客的服务质量，导致运输业不稳定。实际上，问题并不是竞争本身，而是可能产生外在性成本，或者社会的某些部门得不到足够的服务。在某些情况下，也可能造成运输能力供给过剩，出现运输市场上的不规范竞争，导致一些企业倒闭或转向其他产业，由于运输业具有固定投入大、投资报酬率低等特点，企业的倒闭和转向必然会导致社会资源的巨大浪费，同时市场不规范竞争可能使消费者无法得到稳定和高质量的服务。因此在市场出现价格战的情况下，政府往往加以干涉，使之趋于平息，并对市场进行整顿。

6. 控制外部成本

由于市场机制的缺陷，可能导致运输活动产生不直接包括在经营部门之内的成本，比如污染成本和拥挤成本，这是人们十分关心的事情，需要政府从社会发展的角度制定相应的措施，进行控制。(www.xing528.com)

7. 提供公共商品

由于运输基础设施的某些项目具有明显的公共商品特性，无排他性、无竞争对手，因而如果没有政府干预，其最乐观地看供应也是不足的。但是，应该以何种程度把这样的基础设施看作公共商品，常常取决于政策。

另一方面，作为公共商品，有效需求不是分配运输资源的适当准则，运输服务必须满足某些特殊人群（如低收入者、残疾人等）的最低需求。

8. 提供高质量的基础设施

高昂的成本和较长的投资回收期，再加上可能的高风险，如果没有某种形式的政府参与，许多基础设施就不可能顺利建成。

9. 降低交易成本

从理论上讲，自由市场能使产出达到最优化，但是这可能需要付出高昂的交易成本。例如公路上的驾车人可以通过协商决定谁先通过，但这种成本是很高的，建立交通规则会更加有效地降低交易成本。

10. 将运输纳入更广泛的经济政策

运输和土地利用显然是相关的，如果土地利用市场存在缺陷，运输基础设施的建设就会受到影响，因而需要更广泛的经济政策支撑。

11. 可持续发展

要达到人类社会机动性目标和环境目标的协调，唯—的出路是走可持续的道路，为此提出了可持续运输。可持续运输最终要达到的目标是：保证最佳的运输活动水平和环境友好型的交通运输方式，使其既能满足社会经济发展的需要，又不至于对生态环境造成严重危害；既能满足当代人社会经济福利的最大化，又不至于降低子孙后代的生活质量。

上述政策目标有的是有边界条件的，有的是没有边界条件的，在执行过程中要实现政策目标的措施应视具体情况而定。