运输价格管理：基本手段分析

根据有控制的市场价格模式及其相应的直接管理与间接控制相结合的管理原则，运输价格管理手段应是法律手段、经济手段和行政手段的三者结合体。

1. 以法律手段管理运输价格

价格管理的法律手段，是指国家通过制定价格法律、法规对价格进行规范化的管理。就运输价格而言，是指规范其管理形式和管理权限、调价的基本原则、保护措施、禁止运输价格垄断和暴利行为的措施和制裁办法等。

我国尚未颁布调整运输业的统一价格管理法规，而仅制定了若干单项运价规则。如《铁路货物运价规则》《水路直属运输企业货物运价规则》和《汽车运价规则》等。这些规则分别适用于铁路、水路和公路运输，各自为政，自成系统，相互之间不协调。另外，这些规则从其内容上看也仅包括运价的管理形式、管理权限及制定方法，而无禁止价格垄断、反暴利的措施和制裁办法等规范运输市场秩序的条款，故有待于尽快进一步完善。

2. 以经济手段管理运输价格

市场调节，实质上是利益机制的自动调节。它是通过价格信号使社会资源流向需要的、效益高的部门，从而达到资源的优化配置。但它同时又有自发性和调节的滞后性。这样有可能导致资源的浪费。当一个部门产品供不应求，引起价格上升，从而利润率较高时，社会资源就会自动流向该部门，并由此得到有效的利用。但这种流动只有在超过供求均衡点以致造成供大于求、价格下跌利润率降低时才会停止；结果，这个部门因生产能力过剩而造成社会资源的浪费。

以经济手段管理运输价格，是指国家利用财政、税收、货币、信贷、投资等经济手段来影响和控制运价水平，即变原来的事后价格对资源的调节为事先调整运价的形成机制，从而达到社会资源的合理配置和运输能力的最有效使用。(www.xing528.com)

运输业是一个初期投资大、资本回收期长、对国民经济发展具有举足轻重作用的基础产业。除了运输企业本身应适应运输需求的变化，准确选定、实施经营决策并改善经营管理外，国家应对运输业进行必要的扶植。世界各国大都对运输业推行经济扶植政策。按我国税法，运输业营业税税率最低，为 3%，这就体现了国家对运输业的优惠政策。同时，国家在以往较长一段时间内对运输业实行较其他行业优惠的低利率贷款政策，鼓励运输企业增加基础设施。这为缓和客、货运输的紧张状况起过重要作用。

3. 以行政手段管理运输价格

行政手段是指国家运输主管机关或部门，运用行政命令，下达统一的运价和实施带强制性的措施和监督等办法，管理和协调各种价格关系的一种手段。

我国长期以来主要通过行政手段来管理运输价格，这在计划济体制下是完全必要的。但在市场经济体制下，应更注重法律手段或经济手段来管理价格，但也并非完全取消采用行政手段。例如，社会发生非常事件或生产故障而急需运输某些物资，就必须由有关部门运用行政命令的办法责令有关运输企业按国家定价或国家指导价实施运输等。

但是，随着市场经济体制的进一步深化，以行政手段来管理运价的范围应逐步缩小，否则会损害运输企业的经济利益而影响运输市场的正常交易。当前，各地正在筹建或已经设立运输行业协会，采用法律手段、经济手段、行政手段为一体的价格管理模式，效果明显，值得推广。