基于交通投资的经济增长投资政策

1. 交通运输发展必须适应经济增长的需要，保持适度的投资规模并适度超前

在交通总体供给能力偏低的情况下，通过扩大投资来提高运输能力、满足经济增长的需要是交通运输发展的必然选择。近年来，随着交通运输业持续保持较高投资规模，曾一度制约社会经济发展的“瓶颈”问题已得到有效解决，当前我国交通运输能力基本上能够满足社会需求。但是应该看到：我国交通运输业仍存在一定的问题，交通基础设施总体规模仍需进一步发展以满足运输需求的增长。在特定时段内，交通运输供求之间的矛盾还比较明显。我国交通运输发展还存在着地区差距，虽然政府通过投资干预在一定程度上缩小了东西部地区的交通发展差距，但西部地区交通基础设施相对落后的状况仍未完全改变，东西部交通发展还存在着不均衡现象。此外，随着城市化的快速发展，对于交通基础设施和交通发展模式提出了新的要求。城乡之间的交通发展也存在着差距，加大农村地区的交通投资，为农村地区社会经济发展创造必要的条件是目前我国交通运输业所要解决的重点问题。因此，当前交通运输业仍应坚持“适应经济增长的需要”的基本原则，保持一定的投资规模，以满足经济增长产生的各种客、货运输需求，避免对经济增长形成新的“瓶颈”制约。同时，作为国民经济的基础性产业，交通运输发展必须保持适当的超前性。由于交通投资效果的显现具有时滞性，交通投资应保持适度超前以满足未来经济增长所产生的客、货运输需求。

2. 通过优化交通运输投资结构、技术和管理创新、制度创新等手段来提高投资效率，促进交通运输增长方式转变

2019 年，我国交通运输业固定资产投资（不包括管道运输）已达 32 451 亿元，“十三五” 及今后一段时期，交通运输固定资产投资仍将保持高位运行的势头。不可否认，现今我国交通投资已从“重规模”逐步向着“高质量、高效率”的方向发展，交通设施设备、交通网络、运输服务均得到优化，但投资结构仍然存在一定问题，多式联运、综合运输等仍需强化。在交通投资总规模保持适度扩张的同时，更重要的是要通过优化交通运输投资结构、技术和管理创新、制度创新等手段来提高投资效率，尽快使交通运输增长方式从外延式（即粗放式）向内涵式（即集约式）转变。这是因为：一方面，相对于快速增长的投资需求，在一定时期内资金供给（包括政府资金和社会资金）是有限的，交通投资与其他投资在资金分配上具有竞争关系，并且随着资金需求的增长，资金使用成本有边际递增的趋势；另一方面，未来交通运输在发展过程中将面临越来越强的土地、能源等资源约束和环境约束，现有的依靠要素投入、扩大投资规模的增长方式具有不可持续性，必须转向依靠提高要素生产率、提高投资效率的内涵式增长方式。从投资的角度说，实现交通运输增长方式转变的主要途径有：

（1）调整交通投资结构，提高交通投资总体效益。评价交通投资效益，不仅要着眼于综合交通体系，而且要立足于投资的社会效益和外部效益，而不能仅从某种交通运输方式和投资所产生的直接经济效益出发。因此，政府应加大对铁路、水运等相对投入低、资源消耗少、环境影响小的运输方式的投入，并通过税收、补贴等方式引导社会资金进入该领域。调整政府交通投资的地区结构，加大对落后地区的交通投资力度，为其他产业的发展和投资的流入创造有利条件。调整政府交通投资的城乡结构，加大对农村地区的交通投资力度，为农村社会经济发展提供必要的交通条件。调整交通投资在基础设施建设和运输服务系统建设上的分配比例，使构成交通运输体系的“硬件”系统与“软件”系统协调发展，从而提高交通投资的系统效率。(www.xing528.com)

（2）依靠技术和管理创新提高交通投资效率。相同的资金，投入到不同运输方式中其效果是截然不同的，在选择交通运输技术时，应优先考虑运输能力大、运输成本低、资源占用少的方式，使有限的资金最大限度地发挥效益。政府应加大对交通新技术的研发投入力度，并通过财税政策促进交通企业建立自主创新机制，提高技术对交通增长的贡献率。在推动技术进步的同时，运输组织和管理创新也是提高交通运输系统效率的有效手段，例如，交通枢纽布局调整与功能完善将使交通运输的点线能力协调发展，可以提高既有基础设施的使用效率，从而提高系统运行效率。

（3）以制度创新带动交通投资效率的提高和交通增长方式的转变。从长远看，建立综合运输管理体制是保证合理交通投资规模、优化交通投资结构、提高投资效率的根本保障。此外，随着交通基础设施逐步回归公共产品属性，该领域中政府投资的比重将有增长趋势，政府投资的有效性将对交通增长方式转变产生着重要影响。

3. 应审慎实行以交通投资促进经济增长的政策

交通基础设施是经济增长的必要条件，但是在实行以交通投资促进经济增长的政策时应保持审慎态度，这是因为：一是交通投资对经济增长的影响具有时滞性，目前的投资效果并不能马上显现出来，而要滞后一定的时期，因此将交通投资作为促进经济增长的手段需要建立在对未来经济增长趋势做出准确判断的基础上，保持合适的度，否则过分强调交通投资的作用可能导致片面追求投资规模、交通投资过快增长、运输能力过剩的问题，造成资源浪费，并对经济增长产生负面影响；二是经济增长是多因素共同作用的复杂过程，交通投资只是促进经济增长的必要条件，而非充分条件。在社会资源有限的情况下，交通投资和其他投资存在着此消彼长的关系，交通投资并不是投资越大效用值越高，而必须与其他生产性投资保持相应的比例，才能实现经济的快速增长。因此，要理性看待交通投资对于经济增长的作用，审慎实行以交通投资促进经济增长的政策。